假發票、假合同、假文憑等各種假憑據的出現嚴重干擾了社會生活和經濟秩序，也給國家、企業和個人造成了重大的經濟損失，而幫助假憑據生效的則是假公章。印章業及法律界專家認為，假公章泛濫暴露出目前公章管理制度缺失、行業內部混亂、公章制作技術落后等問題，加速公章管理改革，整頓行業秩序，革新公章制作技術，從源頭上杜絕造假已刻不容緩。

假公章成為假憑據的“通行證”

中國刑警學院教授孟昭武告訴記者，近年來，隨著各種詐騙案件的發生，假發票、假合同、假證件、假文憑、假批文進入人們的生活中，所有這些假憑據能夠在社會上暢通，就是因為蓋了所謂的公章。“顯然，假公章成為假憑據的通行證。”

有資料顯示，僅2012年當年，各地公安機關共破獲制販假證刑事案件7957起，抓獲各類涉案人員2.1萬余名，收繳各類假證件、假印章375萬余件，查處買假用假人員1.8萬余名。

“公章私用”及私刻公章為不法分子留下作案空間。2011年深圳一家企業因資金鏈斷裂，利用在地攤刻的“蘿卜章”偽造證明文件，騙貸8970萬元。2012年大連破獲的最大一起制售假發票、假證件案件，查出假印章3萬余枚。

遼寧省社會科學院經濟研究所研究員張萬強介紹說，近年來，我國發生的假發票案，金額動輒數十億、上百億元。2013年山東警方破獲一起涉案價值13億余元、銷售區域覆蓋全國的特大假發票案，犯罪團伙從2009年開始制售假發票，先后偽造國家機關及企業印章800余枚。據國家稅務總局統計，2013年1月至7月，全國共查處制售假發票和非法代開發票3914萬余份，發票造假數額之大令人震驚，這些假發票上面蓋的都是假公章。

假公章還嚴重損害企業及投資者的利益，依靠假公章一旦實施詐騙得呈，頃刻間便會使企業及個人蒙受巨大損失。

張萬強說：“假公章泛濫更大的破壞還在于對社會誠信的侵蝕和道德底線的損毀，公章雖小，事關重大。”

假公章橫行的三大原因

在印章行業工作近50年的中國印章行業協會會長曹大東認為，造成假章橫行的原因主要有三個：

一是監管不力。曹大東介紹說，目前公章管理的規定落后、標準落后。據介紹，國家最新出臺的相關規定距今已經15年。2000年公安部下發通知，要求在全國范圍內推廣實施印章治安管理信息系統，為社會公眾及執法管理部門提供印章管理、查詢服務，震懾不法分子。但據記者了解，全國推廣印章治安管理信息系統程度不同，有的推廣較好，有的流于形式，有的干脆不用。監管不力及系統標準落后致使公章犯罪沒有從根本上得到制止。

一位從事印章行業多年的人士告訴記者，部分地方管理機關利用監管之便公開或背后抽取管理費，導致公章價格畸高，管理松懈、私刻泛濫。

曹大東介紹說，工商、公安、稅務、銀行等部門在公章刻制和使用銜接上存在漏洞，工商有企業的資料，卻不知道企業的公章是否經過公安部門審批；同樣，公安部門審批公章時，卻不了解工商部門的意見。稅務，銀行等部門仍依靠傳統的鑒別方法很難鑒定公章的真偽。

印章業內人士普遍認為，公章審批管理“事先失控”；使用過程中，又沒有更好的辦法對公章進行有效鑒別，使用監管又是“事后真空”。

二是行業混亂。上海印章行業協會副會長徐勇勤介紹說，由于歷史的原因，現在印章行業的特點是規模小，店鋪多。“90%左右都是小個體店或夫妻店。刻章技術含量低，生產成本低，一枚印章材料成本幾元至十幾元，設備最便宜的只有幾百元，幾分鐘就能制成1枚印章，買臺設備在家都能做印章。”

徐勇勤說，與行業門檻低相比的是印章行業的暴利，每個公章價格至少近百元，部分省市賣二三百元，有的最高賣到近400元一枚。在這種情況下，大量的未經公安部門批準的刻字店開始私刻公章，有的企業為了逃避管理部門的管理費更私刻公章而不在公安部門備案。

三是技術落后。中國印章行業技術工藝國家標準編委會主任、天津印章行業協會副會長董凝瑞說，假章滿天飛的根本原因，在于不能對公章印跡進行有效的技術鑒別。我國的公章刻制技術已經遠遠落后于時代的發展，在信息技術高速發展的今天，很多地區公章刻制還停留在傳統的操作層面上；識別真偽方法落后，僅靠簡單的印跡圖形識別，已無法應對成熟的造假技術，往往只能盲目信任，加上犯罪成本低也給不法分子留下了可乘之機。

公章管理亟待技術革新支持

最高人民法院應用法學研究所博士后楊錦炎認為，公章管理制度改革、技術革新迫在眉睫。

一是加強管理。楊錦炎說，公章制作應如同身份證、護照、駕駛證的制作一樣，必須具備特有的資質、專用設備和專門人員以及嚴密的監控措施。實行統一審批、統一制作和統一管理，建立完整的公章檔案庫，形成高度系統化的公章管理機制。政府要提高公章刻制企業的準入門檻，合理布局、嚴格管控，不能隨便將公章制作權下放到小個體店、夫妻店，尤其是有私刻公章行為的企業應堅決拒之門外。

二是進行技術革新。徐勇勤說，先進的電腦復制技術已經可以輕松再現任何“印跡”，用物理比對“印跡”的印章防偽之路，已經走進了死胡同。“要研究能對‘印跡’進行100%有效鑒別的公章防偽新技術，從而徹底鏟除利用公章進行犯罪的土壤。”

曹大東說，目前國內一些行業機構也在嘗試研發新的印章刻制技術，大連聲鷺科技有限公司的“智能印章”創造性地拋棄物理比對“印跡”的方法，第一次將電子數字標簽引入公章制作，保證了對公章和印跡進行100%的有效識別。“只有出現技術上的革命性創新，傳統印章行業才能登上新平臺。”

三是加強印章立法工作。楊錦炎說，我國公章的現行管理規定，由于頒布的時間較早，規定的內容不夠詳盡，目前已經嚴重滯后。通過立法明確公章管理的政府職責，形成行之有效的政府監管機制；加強對公章制作企業的監管，促使其依法運營，遏制私刻、亂刻等違法行為；規范公章使用行為，促進單位公章使用與管理走向規范化；通過立法明確公章的信息化管理、認證等服務的法律地位，建立全國統一的公章信息化管理體系。(記者 于力)