新時代城投向佳木斯市政府申請貸款需要的土地文件。

6月30日，佳木斯市柳樹島上種著農作物。此前，這個島上的耕地、林地被作為國有土地抵押融資10億元。

6月27日，黑龍江佳木斯市政府辦公樓門前，安保人員正在接受培訓。2012年，國家審計署查出，佳木斯市政府綜合辦公樓屬于違規建造的樓堂館所。

■ 核心提示

近日，佳木斯市原國土局長宋學英在獄中寫下3萬多字《自述》，反思從2002年到2012年擔任國土局長的處境和抉擇。

宋提到，他曾在市領導的指示下，為佳木斯市最大的國企——新時代城投公司違規發放國有土地使用證，讓其融資騙貸數十億元。

記者調查發現，該城投公司由市長兼任董事長。規劃、國土等部門聯合造假，為城投貸款提供“假土地證”。

這種現象并非孤例，也為如今高發的地方債敲響警鐘。

佳木斯市最大江心島——柳樹島，聚集著三個村落，1000多戶村民?！敖^大部分都是耕地?！?月29日，一位拉著馬車的村民說，在11平方公里的島上，除了農家樂和娛樂公園外，到處種著樹木和莊稼。全島只有0.7平方公里是合法的國有土地。但是，佳木斯市最大的國企——新時代城市基礎設施建設投資(集團)有限公司(簡稱“新時代城投”)，擁有該島11平方公里的國有土地使用權證，并已將其抵押融資了10億元。

“那個證是假的。”宋學英說。這名佳木斯市原國土資源局局長，因受賄罪今年4月被判刑入獄14年。

他告訴記者。佳木斯市城投公司違規舉債背后，是一個城市高速發展的灰色樣本。

造假抵押柳樹島

“改造居民區、建工廠、修公園等項目，資金籌集方式通過辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”柳樹島地塊就是其中一例

佳木斯，“東方第一城”，是中國最早迎接太陽升起的地方。這是個嶄新的城市，主要街道“八橫九縱”，500多棟樓和主干路完成了美化、亮化。

“這背后問題很多。如改造居民區、建工廠、修公園等項目，資金籌集方式，都是用假的城市規劃、辦理假土地證、再拿去抵押貸款?！彼螌W英說，2011年，國土部、國家審計署對佳木斯用地情況進行調查，從銀行貸款開始倒查，查出多個假地貸款的項目。

柳樹島地塊就是其中一例。

2011年，國家土地督察沈陽局對佳木斯市督察時發現，2009年佳木斯市政府為融資需要，將違規劃撥給“新時代城投”的柳樹島用途由綠化用地調整為建設用地，劃撥土地使用權面積調整為1143.07公頃。并按商業、旅游、娛樂用途虛擬規劃條件進行作價評估34億元，以此為抵押發行企業債券10億元。

經過督察人員現場踏勘，柳樹島現狀為旱地、林地、內陸灘涂、風景名勝及特殊用地和村莊組成。真正可以用來抵押的國有建設土地僅有70公頃。

宋學英說，當時為柳樹島作抵押貸款，按照時任佳木斯市長孫喆的批示，佳木斯國土局的任務就是辦理虛假的國有土地使用證，以及虛假的土地評估。

如果按照正規程序，辦理國有土地使用證，需經過集體土地轉讓手續，并按照規劃、土地用途進行價格評估，繳納土地出讓金后才能辦理，而柳樹島上述程序均未進行。

宋學英說，規劃局也出具了虛假的規劃許可證，他們按照規劃局“虛擬”的地塊面積、方位，國土局直接蓋章，出具了“虛假”的土地使用證和他項權利證。

記者致電市規劃局，該局一曾負責過規劃審批的處級負責人表示，規劃局曾參加過國土局商討土地融資的會議，但他記得沒有給柳樹島審批過規劃，他也不清楚為何柳樹島能作為國有土地拿去抵押貸款。

6月23日，在哈爾濱監獄服刑的宋學英告訴記者，為這些“假地”辦理假證，都經過時任佳木斯市主要領導批示同意?！胺駝t我有多少腦袋也不敢辦?！?/p>

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