7月3日下午，全國政協(xié)在京召開“深化司法體制改革”專題座談會，就“加強司法專業(yè)化”等話題展開討論。

全國政協(xié)委員、中國政法大學法學教育研究與評估中心主任曹義孫坐在會場的一角，為即將開始的座談會做著最后的準備。

原定于下午3點開始的專題座談會提前10分鐘舉行。“一系列司法改革，實質(zhì)上是建立和司法官員相關(guān)制度的改革。”會后，曹義孫向北京青年報記者表示。

與會委員們提出，應當明確規(guī)定擔任法院院長、檢察院檢察長要有相應的法律專業(yè)或法律職業(yè)背景。

而北青報記者梳理全國31個省份的62名省級兩院“一把手”的簡歷后發(fā)現(xiàn)，目前，僅有25名省高院院長和18名省檢檢察長擁有法學教育背景。

62名“一把手”43人有法學背景

北青報記者梳理全國31個省份的62名省級兩院“一把手”的簡歷后發(fā)現(xiàn)，目前，共有25名省高院院長和18名省檢檢察長擁有法學教育背景。其中8人為法學博士，1人為法學博士后。

在43名擁有法學教育背景的兩院“一把手”中，一部分是“科班”出身。例如天津市人民檢察院檢察長于世平系中國政法大學法律系法學專業(yè)學生，河北省人民檢察院檢察長童建明在中國人民大學法律系完成了本科和研究生階段的學習。

另有部分“一把手”在中央或地方黨校完成了法學理論方面的學習。

例如現(xiàn)任陜西省高級人民法院院長閻慶文在擔任遼寧省公安廳副廳長期間，曾在遼寧省委黨校法學專業(yè)學習。四川省人民檢察院檢察長鄧川，也曾于1998年至2001年期間在中央黨校法學理論專業(yè)研究生班“充電”。

但同濟大學法學院副教授劉忠曾在接受媒體采訪時表示：“許多黨政領(lǐng)導干部在黨校、函授和各種業(yè)大、夜大、自考教育中獲得了本科文憑。黨校的學歷教育中，人數(shù)最多的兩個專業(yè)一個是行政管理，另一個就是法律。”

11名省級檢察長有經(jīng)濟學背景

在非法學背景出身的“兩院”掌門人中，中國近代史、政治教育、漢語言文學等專業(yè)曾出現(xiàn)在他們的履歷之中，而“出鏡率”最高的非法學專業(yè)要歸屬于經(jīng)濟學。

北青報記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，僅在省級檢察長之中，就有多達11人具有經(jīng)濟學背景。這其中，有7人系純經(jīng)濟學背景，另有4人兼具法學背景。

2012年2月起任新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院檢察長的尼相·依不拉音，畢業(yè)于中國社會科學院研究生院研究生課程進修班商業(yè)經(jīng)濟專業(yè)，1988年6月至1996年10月期間，他的公開身份是“中國青旅集團董事、中國青年旅行社新疆分社社長兼總經(jīng)理”。

在中國政法大學法學院副院長何兵看來，知識層次的豐富固然重要，但對于省級法院院長、檢察院檢察長而言，法學背景知識依然必不可少。

在兼具法學和經(jīng)濟學背景的“一把手”中，學歷最高的要數(shù)湖南省人民檢察院檢察長游勸榮。他在福建師范大學經(jīng)濟學院獲經(jīng)濟學博士學位，此后又在中國社會科學院法學研究所從事憲法與行政法博士后研究工作。

“經(jīng)濟學和法學還是兩回事，做檢察長還需要在檢察官的位置上鍛煉一段時間。”法學專家、司法部研究室原主任王公義認為，“凡是非法學專業(yè)出身，要么受過完整系統(tǒng)的法學訓練，要么通過國家司法考試，要么在系統(tǒng)內(nèi)受過多年訓練，否則沒有出任資格。”

在一次接受采訪時，畢業(yè)于國民經(jīng)濟計劃與管理專業(yè)的四川省人民檢察院檢察長鄧川曾表達過自己的“隱憂”。據(jù)新華網(wǎng)報道：“擔任省檢察院檢察長之前，省委書記曾找他談話，當時，他的心里一點底都沒有，因為，盡管以前曾長期分管政法工作，并且，曾在中央黨校法學理論專業(yè)研究生班學習，但是，畢竟沒有從事過法律實務工作，缺乏實踐經(jīng)驗。”

14人曾有公安系統(tǒng)工作經(jīng)歷

2002年7月，全國人大常委會法工委對“從事法律工作”做出解釋，主要包括從事國家或地方的立法工作，審判、檢察工作，公安、國家安全、監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)管理工作，律師，法律教學和研究工作，黨的政法委員會以及政府部門中的法制工作等。

北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在62名省級“兩院”一把手中在任職務前，有24人有檢察院或法院系統(tǒng)的基層工作經(jīng)歷。

另有14人有公安系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷。現(xiàn)任山西省人民檢察院檢察長楊司曾任新疆生產(chǎn)建設兵團、山西省公安廳廳長，山東省人民檢察院檢察長吳鵬飛先后在浙江和山東省公安廳任職。

值得注意的是，還有9位省高院院長和7位省檢檢察長的主要工作經(jīng)歷不屬于政法系統(tǒng)。

“法律職業(yè)背景是最基本的前提。”何兵認為，沒有法律從業(yè)背景的人往往只考慮個案的解決，欠缺對于法律的原理思考。“歷史上，有一些地區(qū)的法院院長政治立場堅定，但是不懂法，導致法院在運行的過程中出現(xiàn)問題。法律具有很強的專業(yè)性，院長如果缺乏相應的從業(yè)背景，也很難對案件的價值和社會影響力作出判斷。”

觀點

盡快明確“兩院”一把手任職資格

在接受北青報記者采訪時，中國人民大學常務副校長王利明指出，現(xiàn)有的法律只對法官和檢察官提出了資格要求，但是并沒有對“兩院”一把手任職資格做出專門規(guī)定，是法律上的一個漏洞。“法學背景是必要的。從現(xiàn)實的角度來看，以法院系統(tǒng)為例，比如有的重大疑難案件會提交到審判委員會，沒有相應的法學背景，很難組織審委會的日常工作”。

根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，法院院長、檢察院檢察長應當從法官或檢察官隊伍中擇優(yōu)提出人選。法學專家、司法部研究室原主任王公義分析指出，由于法律沒有在其他條款中加以界定，實踐中，院長、副院長的準入門檻幾乎沒有限制。“這導致此前出現(xiàn)過一種‘先當院長，再當法官’的現(xiàn)象，這也是法律上的缺陷在現(xiàn)實中的體現(xiàn)。”

在王公義看來，最理想的省級“兩院”一把手應該既有法學知識背景，又從基層法官、檢察官位置起步。然而，符合上述兩個條件的一把手還比較有限，現(xiàn)任江蘇省高級人民法院院長許前飛屬于為數(shù)不多的代表之一。

武漢大學法律系國際經(jīng)濟法專業(yè)博士研究生的學歷，加上海南省高級人民法院經(jīng)濟庭的工作經(jīng)歷，再到海口市中級人民法院院長的履職背景，讓他的出任顯得“順理成章”。

“實際操作過程中，干部的選拔和任命制度還有待進一步完善。”王公義坦言，“當前，法院、檢察院領(lǐng)導干部還是實行以地方黨委管理為主、上級法院管理為輔的體制，上一級單位主要發(fā)揮協(xié)管職能，而協(xié)管單位并不一定參與到初級人選的提名過程中。”他認為，在當下的情況之下，最為關(guān)鍵的問題是盡快明確對于“兩院”一把手任職資格的規(guī)定。“只有明確了法院院長和檢察院檢察長必須是法官和檢察官出身，法檢隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化才能得到保證。”

本組文/本報記者 桂田田