一個國土房管局長的權力有多大？

－－透視廣州市國土房管局長李俊夫涉嫌違紀的背后

7月4日晚，廣州市紀委官方微博發布消息，廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記李俊夫涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

李俊夫涉嫌違紀接受調查，再次暴露出土地交易監督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對李俊夫出事并不感意外。一位房地產開發商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財神爺，管著土地收儲、保障房分配、土地出讓、房地產調控等要職，權力太大了。”

掌管廣州土地、房管、住房保障全流程

李俊夫在國土部門浸淫多年，2010年8月結束援建汶川后，即被任命為廣州市國土房管局局長、黨委書記兼廣州市住房保障辦公室主任的市管正廳級干部。不久，又身兼廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開發中心主任兩個要職。

“廣州機構改革合并了國土局和房管局兩大系統，加上土地開發辦、住房保障辦、征用土地辦，李作為一個廳級干部身兼數個廳級領導職務，掌管了全國第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些業內人士說。

“土地交易從征地到招拍掛，本來有一套嚴密的制度流程。例如，土地在招拍掛之前須找評估機構進行市場評估。但如果評估機構由土地開發中心來找，而中心主任又是同一人，那么就會令制度形同虛設。”一業內人士說。

一段時間以來，圍繞廣州土地和房地產市場存在兩大質疑：

——被質疑“暗箱操作”推高房價。

有業界人士質疑，廣州市多個“地王”背后都有“暗箱操作”的嫌疑。如，在一次拍賣會上，來自揭陽的開發商創鴻集團以高價拿下南沙區某地塊，但2013年底，該集團董事長因涉嫌行賄被刑拘。

——以“限價限銷限簽”政策收取企業賄賂。

“每個環節都有操作空間，廣州房地產市場低價報政府、高價報消費者‘雙合同’現象屢禁不止。”某開發商表示，廣州房價暴漲期間，政府實行開發商預售證嚴格控制，誰的房子能賣，誰的房子可以網簽，國土房管局長有很大的裁量空間。

被稱“善啃硬骨頭”，三舊改造“創新”被叫停

李俊夫的工作多被人稱為“敢啃、善啃硬骨頭”。過去幾年，廣州市國土房管局突出宣傳其三舊改造的先進經驗，在全國舊城改造拆不起、推不動的情況下，在2010年至2013年間，廣州實現了三舊改造用地超過30平方公里的“奇跡”，相當于廣州1年的供地總和。其中涉及珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州藥業等數家上市公司，涉改造的舊廠房等用地數千畝。

李俊夫曾在接受采訪時將廣州“土改”的“先進經驗”概括為“舊城改造一村一策、一廠一策”，核心是城中村、舊廠房土地的出讓收益，政府、房企和村民或工廠三方分成；具體分成比例由三方議定，美其名曰“靈活政策，實事求是”。

而按照國家相關法律規定，集體土地轉變性質出讓，必須先由土地管理部門按規定收儲，再嚴格按照招拍掛出讓。

當時，曾有記者追問：“三方議定，如何防止腐敗呢？政府向企業讓一個點，就涉及多少億元。如何防止政府向企業讓利、官員再向企業尋租？”而國土房管局負責人表示：“這正是政策靈活之處所在。”

不過，這個“靈活”的土改先行先試并未持續太久。2012年底，廣州市政府出臺文件，舊城改造必須政府主導，禁止開發商直接參與。2013年，國土資源部叫停了廣州“舊城改造一村一策、一廠一策”的“靈活試點”，要求土地出讓按照國家規定應儲盡儲。2013年底，曾在廣州天河區主政力推舊城改造的廣州市原副市長曹鑒燎因冼村改造問題落馬。

“既是運動員，又是裁判員，與市場規律相違背”

李俊夫曾多次公開表示，要組建一支廉潔的國土隊伍，“盡管國土系統屬于高危行業，但只要保持警惕性，身正不怕影子斜，就不怕查。”他的被查，使這些表態變得諷刺。而他的國土房管局長之路，也給人以警示。

廣東省房地產研究會會長黃遠華說，國土房管局長代表政府，集賣地權、許可權、登記權、爭議裁決權于一體，既是運動員，又是裁判員，與市場規律相違背。

“無論是在經濟發達地區，還是欠發達地區，國土房管局長都成了一個高危崗位，缺乏有效的監督和制約。”黃遠華認為，國土局長對地方經濟舉足輕重，圍繞‘一把手’要求來開展工作。無論是出于完善監管還是保護干部，都需要充分激活現有的監督預防制度安排。”(記者 劉宏宇、烏夢達)