大型項目、大型央企、大額投資，與之相對應的本應是最嚴的招投標程序和監(jiān)管，而這些項目卻被曝問題重重，法定程序?qū)覍冶弧皼_破”……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益“圈子化”、程序“私人訂制”、監(jiān)管“真空化”等“奏響”了此類招投標的“違規(guī)三部曲”。
“圈內(nèi)游戲”：“子孫”“兄弟”中標成“潛規(guī)則”
“招標成游戲，投標靠兄弟”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為“業(yè)界典范”的央企，本應執(zhí)行最嚴的招投標規(guī)定，一些審計結(jié)果卻顯示，大型工程建設中的招投標亂象仍突出存在。違規(guī)招標、串標陪標、不公開招標已被部分央企視作“正?！?，而這些項目大多被“圈內(nèi)人”瓜分。
審計署披露的西電東送21個輸變電項目審計結(jié)果中，不少項目被央企的“子公司”“孫公司”違規(guī)攬去。一些電網(wǎng)公司未經(jīng)招標將部分工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，涉及金額34.39億元。
企業(yè)間本應公開招投標的項目成了只給“自己人”的“香餑餑”，招投標參與主體組成了一個外人難以進入的熟人圈子，利益輸送更為隱蔽，招投標亂象叢生也就不足為奇了。
項目法人南方電網(wǎng)公司指定該公司所屬技術(shù)研究中心和科學研究院(兩個單位是一套人馬)，承擔3個項目的系統(tǒng)研究和成套設計。在無收費依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實際上，2家單位無設計資質(zhì)。
招投標項目給誰“自己說了算”。2012年，中國海運(集團)總公司所屬中海集運和中海發(fā)展，在部分燃油、潤滑油采購中未經(jīng)過招標、詢價、考察等程序，而由下屬部門自行選擇供應商。
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍等指出，大型央企的工程建設和物資采購涉及多個領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域往往隸屬于不同的行業(yè)主管部門，有關(guān)信息分散、封閉，實際操作中存在多頭管理、權(quán)責不明晰等問題，一定程度上提供了違規(guī)操作的機會。
程序“私人訂制”：領(lǐng)導干部屢插手是“公開秘密”
違規(guī)介入讓程序“為我所用”，一些領(lǐng)導干部親自或間接過問工程建設已成“公開秘密”。
領(lǐng)導干部的一些親朋好友也能介入其中。2013年，中央第九巡視組對三峽集團公司進行巡視，發(fā)現(xiàn)的問題中，就包括一些領(lǐng)導人員親友插手工程建設，招投標暗箱操作等。
在“授意”下，違規(guī)指定中標人的把戲不斷上演。2005年至2011年，中移動集團總部及山東移動等所屬8家省公司651個工程建設項目存在違規(guī)采取邀請招標方式確定施工單位、擅自更改評標結(jié)果指定中標人等問題，涉及金額342.66億元。
有的在準入要求上“量身定做”?！罢袠藘?nèi)容中會設定和項目有關(guān)的要求，很難從字里行間看出來問題?！睒I(yè)內(nèi)人士說，但實際上基本等同于為特定的關(guān)系公司“量身定做”。
受訪專家表示，央企履行招投標程序流程是應有之義，而近年來曝出的領(lǐng)導干部和親友插手工程的案例，使得招投標規(guī)定淪為兒戲，巨額利益輸送導致利潤“縮水”，可能會影響到工程質(zhì)量帶來安全隱患。
監(jiān)管“真空化”：整治招投標亂象不能僅靠“審計”
近年來，我國出臺了招標投標法、合同法等法律法規(guī)，對工程建設等領(lǐng)域管理規(guī)范進行明確規(guī)定。然而，“年年審計、年年整改”的怪圈凸顯，雖然每次出具審計處理及整改情況，但對其他企業(yè)難以形成震懾作用。
一些主管干部頻頻插手招投標項目，謀取不正當利益，同時充當起“圈子”的構(gòu)建者和保護傘，專家建議，應構(gòu)建政企分離的第三方招投標實施、監(jiān)管機構(gòu)，進行透明的項目進程披露，接受公眾監(jiān)督。
安徽合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東表示，招投標領(lǐng)域腐敗頻出的一大原因在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，應將執(zhí)行環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化?！办`活度越大，出問題概率越大，針對一些招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可依據(jù)地方實際進行有針對性的標準設計，限制人為因素影響。”
黃衛(wèi)東認為，在嚴肅懲處違規(guī)單位和個人的同時，制度健全及落實是防腐關(guān)鍵點，比如將“重審批輕監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，構(gòu)建“標前＋標中＋標后”全程化和“體內(nèi)＋體外＋社會”立體式的監(jiān)管體系，強化制度和執(zhí)行等環(huán)節(jié)齊抓共管。(記者程士華、段續(xù)、姜剛)
