7月4日晚高峰，地鐵四惠站，大量乘客在站臺(tái)候車。新京報(bào)記者 薛珺 攝
“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)啟動(dòng)一周，市發(fā)改委官網(wǎng)公布的市民建議已超過600條。昨日，北京市軌道交通指揮中心、京投公司和北京地鐵公司接受了集體采訪，并提出對(duì)票價(jià)調(diào)整的看法。市軌指中心建議應(yīng)改為計(jì)程票制，起步價(jià)不宜設(shè)置過低，同時(shí)對(duì)地鐵通勤乘客應(yīng)給予適當(dāng)票價(jià)優(yōu)惠。地鐵公司則建議實(shí)施票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
對(duì)于此次公共交通票制票價(jià)調(diào)整，市軌指中心表示，目前乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差220倍，但所付票款相同，沒有體現(xiàn)出“多乘坐、多付費(fèi)”的公平性原則。從現(xiàn)行各大城市軌道交通票制來看，多采用計(jì)程票制方式。建議北京將現(xiàn)有的單一票制改為計(jì)程票制，考慮軌道交通以吸引中長途乘客為主功能定位，起步價(jià)不宜設(shè)置過低；對(duì)于起步里程和加價(jià)里程的對(duì)應(yīng)價(jià)格，應(yīng)按照遞遠(yuǎn)遞減的原則，也就是運(yùn)價(jià)率隨著乘坐里程的延長而降低。
“還要關(guān)注地鐵通勤乘客的出行需求。”市軌指中心表示，這部分乘客群體乘坐次數(shù)多，乘距長，建議對(duì)其給予適當(dāng)票價(jià)優(yōu)惠。同時(shí)適度設(shè)置輔助票制票種。
市軌指中心還建議形成周期性浮動(dòng)性的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。價(jià)格主管部門每3-5年按照當(dāng)年線網(wǎng)規(guī)模和物價(jià)水平研究票價(jià)是否調(diào)整變動(dòng)，或者在批復(fù)基礎(chǔ)票價(jià)的同時(shí)，給予運(yùn)營企業(yè)一定范圍的價(jià)格浮動(dòng)自主權(quán)，使運(yùn)營企業(yè)可采用營銷手段，設(shè)置動(dòng)態(tài)價(jià)格或發(fā)行優(yōu)惠票種等以吸引或均衡客流。
北京市軌指中心為北京市交通委直屬單位，主要承擔(dān)線網(wǎng)調(diào)度指揮協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急處置、路網(wǎng)票務(wù)清算和票卡管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)管理等。
目前北京地鐵執(zhí)行單一票制、票價(jià)2元。市軌指中心認(rèn)為，現(xiàn)票價(jià)水平與運(yùn)營成本差距過大，不利于軌道交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；低票價(jià)使得地鐵超載嚴(yán)重，安全風(fēng)險(xiǎn)大。此外，現(xiàn)票價(jià)水平導(dǎo)致交通出行結(jié)構(gòu)存在不合理之處，作為吸引中長途乘客出行的軌道交通，目前承擔(dān)短距離乘客出行的比例較大，乘坐5公里以下乘客比例占全部出行人數(shù)的10%以上，乘坐4公里以下乘客比例近三年呈上升趨勢(shì)。
■ 焦點(diǎn)
63個(gè)地鐵站早高峰限流
據(jù)市軌指中心介紹，近年來地鐵客流快速增長，最高日客運(yùn)量已達(dá)到1100萬人次以上。目前地鐵早晚高峰時(shí)段客流集中，7時(shí)—9時(shí)、17時(shí)—19時(shí)4個(gè)小時(shí)路網(wǎng)的進(jìn)站量、換乘量已占全日客流總量45%左右。部分車站的高峰時(shí)段，車站的站臺(tái)、通道和列車運(yùn)載能力處于超飽和狀態(tài)，部分線路超負(fù)荷運(yùn)行。
早高峰期間，路網(wǎng)共有63個(gè)地鐵站進(jìn)行限流，雙井、勁松、國貿(mào)、宣武門、西二旗、芍藥居等車站站臺(tái)乘客滯留現(xiàn)象十分嚴(yán)重；天通苑北、龍澤這些限流車站站外排隊(duì)人數(shù)超過1000人，排隊(duì)等待時(shí)間較長。如昌平線沙河站，乘客工作日早高峰需排隊(duì)走行20分鐘才能進(jìn)站乘車，遇雨雪天氣需要走行30分鐘后才能進(jìn)站；由于高峰時(shí)段車廂擁擠程度加劇，舒適度降低，站臺(tái)人員經(jīng)常需要用力推乘客才勉強(qiáng)關(guān)上列車車門。
【京投公司】
到2020年再投4000億修地鐵
據(jù)京投公司介紹，2003年公司成立以來，截至2013年底累計(jì)完成軌道交通及相關(guān)項(xiàng)目投資約2567億元。近年來北京地鐵建設(shè)成本逐年快速上升，2007年至2009年地鐵建設(shè)每公里5.71億元，2012年每公里8.53億元，2013年至2014年每公里10.07億元。
地鐵建設(shè)方面，2015年建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案計(jì)劃新增至22條線路，2020年建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃新增12條線路。經(jīng)測(cè)算，2003年至2020年投資總需求約為6000億元。截至2013年底，已完成線路投資2090億元，預(yù)計(jì)到2020年還需投資約4000億元。
聲音
現(xiàn)在的地鐵高峰，有時(shí)候地鐵車門一打開，我感覺乘客都不是走出來的，而是掉下來的。我們的驗(yàn)票閘機(jī)出廠之前經(jīng)過了靈敏度、安全性等測(cè)試，但是由于人員高度密集，閘機(jī)被“刷傻了”，閘機(jī)反應(yīng)不過來，反過來也會(huì)影響運(yùn)營效率。由于人員高度密集、車輛高負(fù)荷運(yùn)行，從乘客出行的安全來說，我越來越擔(dān)心。希望票制票價(jià)的改革能讓乘客更加合理地選擇出行方式。
——地鐵昌平線西二旗站區(qū)站區(qū)長李文杰
提高服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，特別是完善老線服務(wù)設(shè)施，如：增加電梯，加裝安全門，完善向?qū)?biāo)識(shí)，擴(kuò)寬換乘通道等。另外，提高新線建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如：加大列車編組，采用寬體車，考慮近郊區(qū)客流需求調(diào)整運(yùn)輸能力配比等。再有，處理好老線與新線的換乘等，設(shè)計(jì)更加人性化。主要是票制過于簡單，功能不夠齊全，票價(jià)較低，不利于持續(xù)發(fā)展。建議適當(dāng)調(diào)整票價(jià)，采用計(jì)程票制，按乘坐里程收取費(fèi)用。1—5站2元，6—12站3元，13站以上4元，19站以上6元。
——市民賈鵬（摘自北京市發(fā)改委網(wǎng)站）
【北京地鐵公司】
7年獲財(cái)政補(bǔ)貼221億元
建議建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
北京地鐵公司負(fù)責(zé)運(yùn)營現(xiàn)有17條地鐵線路中的14條。該公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年至2013年，地鐵公司累計(jì)取得票款收入128.76億元，七年間從11.8億元增至27.7億元。同一時(shí)期，地鐵公司累計(jì)發(fā)生基本運(yùn)營成本（不含折舊）215.8億元。七年間年度基本運(yùn)營成本從13.4億元增至53.3億元。
財(cái)政補(bǔ)貼方面，2007年至2013年，政府共計(jì)補(bǔ)貼北京地鐵公司各類財(cái)政資金221億元，主要用于彌補(bǔ)線路基本運(yùn)營虧損、設(shè)備設(shè)施更新改造支出。其中2013年財(cái)政補(bǔ)貼基本運(yùn)營虧損26億元，更新改造支出近20億元。
與市軌指中心的建議一樣，北京地鐵公司也建議實(shí)行計(jì)程票制，即按實(shí)際乘坐里程計(jì)價(jià)。調(diào)整后的票價(jià)水平至少應(yīng)能覆蓋企業(yè)基本運(yùn)營成本。此外，還建議實(shí)施票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，與影響成本變動(dòng)的因素相關(guān)聯(lián)，并適時(shí)調(diào)整。
■ 焦點(diǎn)
13號(hào)線八通線年底啟用屏蔽門
北京地鐵公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將分批完成13號(hào)線、八通線、1號(hào)線和2號(hào)線加裝屏蔽門工程。其中13號(hào)線和八通線的屏蔽門設(shè)備已經(jīng)完工，正在進(jìn)行綜合性試驗(yàn)，力爭(zhēng)今年年底前啟用。1號(hào)線和2號(hào)線加裝屏蔽門工程，目前已完成立項(xiàng)，正在初步設(shè)計(jì)。此外，還將通過設(shè)備改造、增加車輛等措施，逐步提高5號(hào)線、10號(hào)線等線路的運(yùn)輸能力。地鐵9號(hào)線也將實(shí)現(xiàn)4G信號(hào)全覆蓋。
本版采寫/新京報(bào)記者 鄧琦
(新京報(bào))
