6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組分赴部分省市和國務(wù)院有關(guān)部門，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。新華社記者跟隨督查過程，發(fā)現(xiàn)了不少“內(nèi)幕”。

查什么？誰來查？

此次督查源自6月初國務(wù)院的一個通知。通知指出，2013年下半年以來，國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點工作作出了部署，各地區(qū)各部門認真貫徹，合力推進，一些重點工作取得積極進展，收到實效。

但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進作用。這次督查就是對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實情況進行一次“摸底”。

這次督查具體地列出了19個方面共60項內(nèi)容，包括取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)的政策措施落實情況，加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實情況，金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實情況，等等。

每個督查組都由一個部級官員帶隊任組長，并根據(jù)每個督查組督查任務(wù)的不同，安排了來自不同部門和單位的司局級干部參加。

如第七督查組由水利部部長帶隊，督查組成員包括來自國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、水利部、財政部、住建部和銀監(jiān)會的司局級干部，督查的對象是湖南、湖北、河南和陜西四省。

中央部委在督查其他部門和省市的同時，也接受了督查。中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行也在被督查之列。此外，中央編辦的人員以行政審批制度改革專項督查組成員的身份參與了國務(wù)院督查組，國家統(tǒng)計局也派出人員全程參加督查工作。每個督查組還有國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局人員擔任聯(lián)絡(luò)員。

怎么查？

其實在督查組開展工作前，全面督查就已經(jīng)開始。6月初，各個接受督查的部門和地方就開始進行自查，根據(jù)這19個方面詳細梳理落實情況，查找自身問題，提出意見或建議，并形成報告提供給督查組。

督查組的工作安排得非常緊湊。到了被督查省市后，首先聽取當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報自查報告。督查人員就某一方面的自查報告進行評估和分析，并與來自地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和重要工程項目的負責人召開座談會，聽取他們對國務(wù)院政策措施的看法。

座談會可不是泛泛而談，都是“撈干貨”，甚至還有交鋒。第六督查組成員在遼寧鞍山督查營改增政策措施落地情況問到“不要只講好的，營改增推進過程中難道沒有阻力嗎？”當?shù)囟悇?wù)部門于是反映，營改增后交通運輸業(yè)稅負普遍加重，他們希望國家增加退稅政策。督查組成員對問題和建議一一作了記錄。

在與第六督查組座談時，保定市市長談到簡政放權(quán)時不留情面地說：“為什么現(xiàn)在部委的一些司長老犯錯誤？我看還是權(quán)力太大！”

前往地方的督查組還根據(jù)不同的督查內(nèi)容分為幾個小組進行實地督查，也是“動真格”。銀監(jiān)會參與第七督查組的干部前往湖北省紅安縣，到一個村里走訪一個生豬養(yǎng)殖企業(yè)。當?shù)弥@家企業(yè)貸款困難，必須借助擔保公司的幫助，從而推高了貸款成本后，銀監(jiān)會的干部立即質(zhì)問當?shù)馗刹亢突鶎咏鹑跈C構(gòu)：“這家企業(yè)算是龍頭企業(yè)了，發(fā)展不錯，為啥不直接貸給他們呢？”

督查組每晚都要閉門討論，整理當天收集的素材，交流對當?shù)毓ぷ鞯目捶ā蠖讲榻M成員和工作人員還經(jīng)常加班到深夜寫材料。

督查的結(jié)果將形成反饋意見提供給被督查的地方和部門，并匯總上報國務(wù)院。本次督查還請中國社科院、國家行政學院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位開展第三方評估。

督查真的有用嗎？

一些督查組成員認為，督查工作本身就是對各部門各地方執(zhí)行中央政令的一種鞭策和推動，而在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，將有利于推動問題的解決。

在督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實國務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時也的確發(fā)現(xiàn)了一些問題。例如，一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)政策措施的落實力度仍有待加強，一些中介機構(gòu)儼然扮演了“二政府”的角色。部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善，一些項目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問題仍然存在等。

陜西省政府督查室主任認為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規(guī)格很高，督查涉及部門很多，內(nèi)容非常具體和細化，是一次無縫的、立體的和全方位的督查。

第六督查組在總結(jié)督查工作時表示，督查推動一些地方出臺了一批政策措施。如黑龍江省政府在督查結(jié)束后，密集出臺了一批新的政策舉措。遼寧省政府加快文件會簽和下發(fā)的進程，在7月4日正式印發(fā)了促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的措施和若干意見。

國家行政學院教授褚松燕認為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實，需要后續(xù)的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。督查能夠發(fā)現(xiàn)問題與政策預(yù)期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。

褚松燕說，中央政策和措施在地方的落實，需要因地制宜。一種政策對一些地方有利，可能在別的地方起到相反的效果。如何發(fā)現(xiàn)這些差異然后解決問題，是督查工作的重要作用之一。(參與采寫記者：任珂、石昊、劉奕湛、韓潔、鄭曉奕、杜宇、王志倫、趙卓悅)