題：古城墻“混搭”電梯，鬧劇為何屢禁不止？

“中國網事”記者李偉 黃安琪 白林

具有600多年歷史的西安城墻南門甕城城墻上修建電梯一事，近日引發民眾質疑。近年來，歷史文化古跡“變臉”、“混搭”過多現代元素，遭“維修性拆除”等現象屢禁不止。歷史文化古跡開發保護“跑偏”的背后，折射出有關部門文物保護意識的欠缺和當前文物執法力量薄弱等軟肋。

西安古城墻未批先建“混搭”電梯惹爭議

作為全國重點文物保護單位，西安古城墻的維修或修建需經國家文物部門審批。而據西安市文物局相關負責人介紹，之前曲江城墻管委會曾向文物部門申報修電梯方案，但當時只提供了設計草圖，相關的資料不完備，現在施工屬于手續不全的行為。

西安城墻景區工作人員表示，修建電梯是為了進一步完善游覽輔助設施，提升整體服務功能。

近日，“西安城墻景區”官方微博發文稱，該游覽服務輔助設施已于7月5日晚停工。同時，已將該設施輕質材料相關參數、可逆工藝細節做法，以及文物保護措施等綜合資料一并提請相關部門閱審，在閱審確定之前，該設施不會動工。

對于西安古城墻上修電梯一事，部分網友表示理解。新浪微博網友“郎－元熙”認為，“西安城墻是全國人民的城墻，每位公民都有游覽城墻的權利。中國正在步入老齡化社會，城墻修建應當考慮到廣大老年人群體和肢體殘疾公民的需求。”還有網民表示，在日本一些古城也裝了電梯，只要在不破壞文物的前提下，適當改造以方便游客未嘗不可。

然而多數網民對此仍表示質疑。有騰訊網友表示，“給古城墻建電梯，看中的是‘錢’途，而不是文物保護的前途。面對旅游的經濟效益誘惑，全國不少景區紛紛在裝電梯上動腦子、想法子，不僅破壞了景區的和諧美感，也破壞了原始的文明。況且沒有經過審批就心急火燎地建設，非常不妥。”

歷史文物古跡為何屢遭“變臉”？

近年來，歷史文化古跡“變臉”、“混搭”過多現代元素，遭“維修性拆除”現象屢禁不止。

古城墻“動土”修電梯的鬧劇，也曾在古城南京上演。南京方面修建電梯的理由同樣是為了方便老人和殘疾人登城墻參觀。修建方案一出便遭到專家、市民強烈反對，但電梯仍然開建，隨后又以民意為由拆掉。先修建后拆除，一度引發廣泛爭議。

中國社會科學院考古研究所研究員王吉懷表示，文管部門的審批程序就是一個嚴密的論證過程。作為國家重點文物保護單位，在明城墻上“動土”，應該先做規劃、專家評審，還要經過文物部門的審批。西安古城墻景區在未通過市文物管理部門審批情況下擅自動工，反映有關部門文物保護意識的欠缺和當前相關制度約束機制的不足。

據第三次全國文物普查統計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設活動。

湖北襄陽市文物管理處負責人鄒勁向記者介紹說，襄陽作為歷史文化名城，文物保護工作難度大、任務重。當前文物保護法在一些具體執法過程中缺乏操作性，有時對于文物保護部門來說有心無力。他呼吁，應盡快修訂完善文物保護法，堵上“建設性破壞”和“開發性破壞”的漏洞。

業內專家表示，目前還沒有建立全國統一的文物資源基礎數據庫，未形成完善的文物信息資源共享網絡平臺。在基層，文物執法機構不健全、經費不足現象較普遍。這不利于文物保護和管理工作有效開展。

加強文物保護的法治之手不能太軟

王吉懷表示，城市建設和旅游發展過程中破壞文物的現象時有發生，如何兼顧文物古跡原址上的旅游開發和文化保護一直是個難題。

種種問題背后，暴露出地方相關部門對文物保護重視不夠。一些地方政府嘴上說著重視，但遇到文物保護與發展開發出現矛盾時，保護文物就容易出現動作變形。

中南財經政法大學法學院副院長高利紅認為，行政強制權受限是文物部門的苦惱所在。建議將文物保護法中“責令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，“屆時，破壞文物行為的賠償數額可能是天文數字。哪個開發商不會掂量著辦事？”

武漢大學社會學教授羅教講表示，文物古跡開發管理部門必須意識到文物的完整性、觀賞性的重要意義，透過文物看歷史的教育意義才是文物保護的應有之義。如果古城墻上搭配一個現代化的電梯，就會顯得不協調，“穿越”、“混搭”，表面上方便游客，但其實是辦壞事。

專家分析，當前對于一些破壞文物的犯罪行為，刑事追責的條款仍不完善。法律的威懾力不強，一定程度上讓開發商的破壞行為變得肆無忌憚。專家建議，應建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”，不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復的予以降級處理，并追究相關人員責任。