現行的《住房公積金管理條例》（下文簡稱《條例》）實施已有12年。隨著房價的快速上漲，公積金制度已呈現多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭”。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉說，現行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房價早已翻了幾番，而近幾年公積金實質性的改革“可以說沒有”，修訂條例呼聲日益高漲。

公積金制度改革阻力何在？業內人士認為，公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地方政府、管理中心、監管部門等，一旦改革，將要觸動不少利益相關方。比如地方政府，資金管理權在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進行調整，將觸動地方利益。還有經辦銀行，公積金歸集和貸款等業務都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業銀行不會輕易答應，且還涉及銀監會和人民銀行等。

上海財經大學不動產研究所常務副所長陳杰表示，目前情形下，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒有單獨存在的必要，以及如果存在，到底能發揮什么樣的作用，該如何運行，如何保護繳存人的權益，如何規范管理和防范風險，如何與社會轉型和國家戰略調整相適應等問題，值得深思。

“當前，中國公積金正處在創新轉型的重要時期，改革是發展的唯一出路。”上海公積金管理中心主任沈正超說。

■現狀

靠公積金很難買得起房

目前，各地公積金的主要功能還是發放購房貸款。但隨著房價的快速上漲，房價收入比趨于懸殊，公積金對職工購房提供的支撐力也相對下滑。尤其是大量付不起首付的職工，實際上無法使用公積金購買住房。

除了功能弱化的問題外，公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據住建部公積金監管司提供的數據，截至今年3月底，全國住房公積金結余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數據還顯示，過去10年職工個人公積金賬戶加權平均存款利率僅為1.89％，比同期平均CPI低1.07個百分點。

此外，公積金繳存背后的不公也越來越明顯。記者掌握的數據顯示，電力、銀行等一些行業職工的月工資基數超過萬元甚至高達四五萬元，每月個人和單位繳存的公積金合計超過萬元，超過其他行業職工的二三十倍之多。

北方某市公積金管理中心主任說，目前該市所有財政供養人口以及國有企業都已建立住房公積金制度，但是個體私營企業繳交面不足10％，間接造成的結果就是：得到貸款資助的以中高收入職工為主，本來收入就低的個體私營從業人員更加處于弱勢。據新華社電