官方與民間密集調(diào)研傳遞清晰信號

把話題推到社會上去

這應(yīng)該是一場全民參與的立法

4月26日起，清華大學(xué)和北京大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出“慈善立法半月談”系列沙龍，計劃用半年左右的時間展開關(guān)于慈善立法的開放的學(xué)術(shù)討論。6月，立法研究組主辦的研討會在人民大學(xué)召開，討論的主題圍繞稅制、組織和服務(wù)立法。而這已經(jīng)是立法研究組組織的第四個關(guān)于立法的專題研討會。

7月9日上午還不到9點(diǎn)，參加過前幾次會議的慈善界名人們又原班人馬出現(xiàn)在京師大廈，參加一場名為“立法熱議之第一次對話”的立法研討。

“其實(shí)都是老生常談。”一位參會的專家表示。頻繁旁聽的媒體也有人失去了熱情，“最近，論壇、研討太多了，內(nèi)容差不多，有些‘口水’。”

然而，在會議的主辦者眼中，密集甚至重復(fù)的研討、建議并非沒有意義，他們希望關(guān)于立法的聲音傳遞給決策者，傳達(dá)給社會。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)說，“我們到現(xiàn)在為止還是在比較小的圈子里討論，我們要做公益界和傳媒界的對話，一個月或者一個半月一次，把慈善立法的諸多話題推到社會上去，讓大家知道慈善立法事關(guān)我們每一個公民，關(guān)乎我們的行為、我們的權(quán)利。”

這樣的觀點(diǎn)，得到了中國公益研究院院長王振耀的支持。“慈善立法不應(yīng)該變成簡單的幾個人在那兒寫寫，很神秘地在那露出來一點(diǎn)，我最反對‘披露’這個詞，我覺得應(yīng)該是我們走在前面，讓政府看到矛盾都是怎么爆發(fā)的，各界有什么樣的見解，最后形成完美的立法。”

今年6月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任于建偉透露，全國人大內(nèi)司委牽頭起草的慈善法草案，目前在全國范圍內(nèi)廣泛調(diào)研。自十一屆全國人大會議以來，已有800多名全國人大代表提出加快慈善立法的相關(guān)議案。

對于很多慈善界的“圈里人”來說，2014年的“研討會”特別多，主題大多離不開一個話題——立法。

2013年11月，慈善立法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，并確定由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草。這部因?yàn)椴块T利益的沖突博弈，浮浮沉沉10年，一度幾近停滯的慈善“基本法”再度啟動立法程序。

隨著時間表推進(jìn)，整個慈善界都在為這“臨門一腳”奔走，掀起了一輪輪關(guān)于“秩序”與“權(quán)利”的大討論。一位慈善界人士對記者表示，希望這種呼號能喚醒更多的關(guān)注，“這應(yīng)該是一場全民參與的立法”。

漫長的慈善立法

著名的“不成功”案例

“中國慈善立法差不多快10年了，已經(jīng)成為一個著名的‘不成功’案例。當(dāng)年我是最早在民政部開始推動這件事的人，我們覺得很不好意思。”曾就職于民政部的王振耀稱。

事實(shí)上，漫長等待后才重燃希望，是慈善立法受到高度關(guān)注的另一個重要原因。

中國慈善立法“10年難產(chǎn)”有著曲折的歷史。民政部2005年提出了慈善法立法建議，2006年，慈善事業(yè)法即進(jìn)入了立法程序，其后還數(shù)易其稿。2008年底，草案提交國務(wù)院法制辦。但是，因?yàn)樯鐣鹘绲姆制巛^大，爭議頗多，最終未能完成國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，從而并未提交全國人大常委會審議。

有業(yè)內(nèi)人士表示，失敗不是立法技術(shù)的問題，而是在監(jiān)管力度、利益博弈和取舍上各方交織。各個部委都會提出反對意見或不一致的意見。相對于財政部等部委，民政部又相對弱勢。而且，在當(dāng)時，慈善事業(yè)規(guī)模還較小，對立法的訴求沒有現(xiàn)在強(qiáng)烈。

近年來，為慈善事業(yè)立法的呼聲日高，第十二屆全國人大常委會順應(yīng)民意，將其列為第一類立法項目，也就是優(yōu)先考慮立法的項目。

全國人大常委會委員、中華慈善總會副會長鄭功成此前表示，根據(jù)初步計劃，今年的主要工作任務(wù)是開展廣泛調(diào)研，在充分調(diào)研與聽取各方意見的基礎(chǔ)上，借鑒國外慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，爭取在年底形成正式的法律草案稿。今年是法律草案起草年，但還不可能提交全國人大常委會審議。如果進(jìn)展順利，預(yù)計2015年上半年可以提交審議，即進(jìn)入正式立法程序。而此次層級提高，明確由全國人大牽頭承擔(dān)法律草案起草任務(wù)，并有了初步的時間表與路線圖，業(yè)內(nèi)人士的普遍感覺是，“決策層對法律制定的步伐加快了。”

重視立法質(zhì)量也被決策層一再強(qiáng)調(diào)。為此，全國人大常委會確立了一些機(jī)制，包括重視立法前的專題調(diào)研，將一審、二審后的法律草案向社會公布以廣泛征求意見，并進(jìn)行立法前與法律草案正式表決前的立法評估。

不是為了立法而立法

立法滯后每年阻礙3000億元以上捐贈

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍稱，慈善立法不是中國特有的，世界范圍內(nèi)都在對慈善進(jìn)行立法。立法不是要把慈善裝進(jìn)籠子里，恰恰是要界定清楚慈善這個領(lǐng)域里的一些基本秩序和規(guī)范。

據(jù)介紹，慈善立法解決的關(guān)鍵問題包括：慈善事業(yè)的法律界定，對哪些社會事業(yè)可以納入慈善事業(yè)并享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，給予清晰的界定；慈善組織的法律地位和運(yùn)行規(guī)范；慈善事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，包括行政、司法與社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的明確；財政稅收政策規(guī)范，即政府將以何種政策來支持慈善事業(yè)的發(fā)展；法律責(zé)任，即慈善組織、捐贈者、受助者乃至監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任是什么，對自己的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果，以及對非法募捐、欺詐性捐贈等違法行為的處置等。

鄭功成的研究預(yù)計我國的GDP在2014年可能達(dá)到10萬億美元，即使按照1%的個人捐贈計，也意味著慈善事業(yè)將調(diào)動高達(dá)1000億美元以上的捐款資源。

而根據(jù)中國公益研究院的一份報告，慈善立法的長期滯后、慈善稅收優(yōu)惠政策不完善、管理體制不順，客觀上每年阻礙了3000億元以上的捐贈、3000萬人就業(yè)。打破法律缺失的困境在當(dāng)下的中國社會已經(jīng)變得非常緊迫。

“我們不是為了立法而立法，結(jié)果把這個‘法’放在非常漂亮的、金光閃閃的檔案庫里。”中國國際民間組織合作促進(jìn)會副理事長黃浩明表示，立法的最終目標(biāo)是是否有利于整個中國公益慈善事業(yè)健康和有效的發(fā)展，需要討論的問題還很多。

晨報記者 劉映花

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