編者按：中共十八屆三中全會召開以來，混合所有制改革駛上了快車道，一邊是具體實施措施接連落地，一邊是多家央企積極制定適合本企業的細化方案。不出意外的話，混合所有制改革將成為2014年中國經濟的關鍵詞之首。在我們進入這個改革深水區之時，有一個問題需要注意：混合所有制究竟是過程，還是目的？把這個問題厘清了，混合所有制改革才有可能達到預期的效果。

混合所有制改革將以“一企一策”的方式推進，但混合所有制總方案的推出還需要時間

新一輪的國資改革正在緊鑼密鼓推進中。記者昨日獲悉，有關部門將于7月15日公布關于“四項改革”試點企業的第一批名單，每項改革試點分別有兩家企業。其中，中國建材作為第一批混合所有制試點企業之一，目前正在準備混合所有制試點方案。而國開投和中糧集團將成為國有資本投資運營公司的試點企業。未來的混合所有制改革將以“一企一策”的方式推進，但混合所有制的總方案推出還需要時間。

中國建材成首批樣本

華潤未能入局

今年以來，國企改革再次駛入快車道。自從1月底國資委成立全面深化改革領導小組以來，國資委先后召開了十四次會議研究討論改革所面臨的問題。從會議釋放的信息看，國資委層面全面深化改革的思路和路徑日漸清晰。

7月3日，國資委召開全面深化改革領導小組第九次會議，宣布啟動“四項改革”試點工作，即國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及紀檢工作試點。據了解，本周二有關部門會公布四個方面的試點企業名單，或有8家企業入圍。

“央企混合所有制改革將根據企業自身的情況制定不同的方案，分批進行試點。”一位知情人士對記者表示，中國建材此前的混合所有制改革比較成功，因此被國資委納入了此次試點企業之一，而此前傳聞的華潤集團未能列入其中。

實際上，作為混合所有制改革的先行者，中國建材早已被國資委列為了混合所有制企業學習的樣本。

“混合所有制是國企進一步融入市場經濟的媒介，我們是借著非公經濟的活力賺了錢。”中國建材董事長宋志平此前曾表示。

資料顯示，截至2013年年底，中國建材集團所屬企業中，混合所有制企業占85.4%。在中國香港上市的集團二級企業中國建材股份公司，是發展混合所有制經濟最為充分和典型的企業，目前國有股份占比46.67%，公眾投資者持股占比53.33%。通過發展混合所有制經濟，中國建材集團用220億元國有權益控制了660億元凈資產，進而帶動了超過3600億元總資產。

中國建材混合所有制的成功首先歸功于一種“央企市營”的經營模式。在大力發展混合所有制經濟的過程中，中國建材逐漸建立起三層混合結構：第一層，集團二級企業中國建材股份公司作為上市公司吸納了大量社會資本；第二層，在四大水泥公司等大型業務平臺上，把民營企業的一部分股份提上來交叉持股；第三層，在水泥廠層面的企業里，給原來所有者留30%左右的股權。同時，公司還推行“格子化”管控，包括治理規范化、職能層級化、業務平臺化、管理精細化和文化一體化。通過精準管控，將企業的職能分工、經營模式和發展方向都固定在相應的“格子”里，保證幾百家重組企業能夠行權順暢、經營有序。

國開投、中糧集團

試點投資運營公司

消息顯示，此次試點國有資本投資運營公司只有兩家，國開投和中糧集團將成為首批試點企業。據了解，改建國有資本投資運營公司至少要符合四個條件，即企業集團至少100億元-500億元規模；實體業務大部分放進上市公司、股權產權清晰；流動資產比例大；有跨行業的股權投資。

實際上，國開投原本就是一家國有資本投資公司，理應首當其沖。目前公司涉足多個領域，主營業務競爭力較強，并從財務投資角度圍繞利潤最大化不斷開展投資業務。中糧集團已是中國領先的農產品、食品領域多元化產品和服務供應商，也是全產業鏈糧油食品企業，上至農業生產，下至產品配送，甚至變身電商。按照產業鏈設立投資運營公司，能為其股權投資，尤其是海外投資增添便利。

“國有資本投資運營公司的試點將按照穩妥推進、分類實施的原則，先在一部分符合條件的中央企業開展試點，在試點的基礎上總結經驗，再逐步推開。”國資委相關負責人曾表示，以現有大企業集團為基礎形成國有資本運營公司，是比較穩妥的辦法。

比如，在目前113戶央企的基礎上，努力通過重組壓縮企業數量。企業規模大了，再授權這些大企業作為國有資本運營公司。同時，國資委的職能應適當上浮，不該管的堅決不管，讓企業有更大的經營自主權。如果人為在國資委下面搭建國有資本運營公司，能不能規范運作很難說，有可能會變異成一個行政管理機構。(《證券日報》)