7月3日至20日北京市發改委就北京公共交通票價改革問題向社會公開征集意見，這項關乎北京市2100萬常住人口的公共事務，近日引起社會廣泛關注。近日，市發改委、交通委等主管部門來到市人大，專門聽取人大代表對于改革的建議和意見。多數代表認為按里程收費更兼顧公平，對于乘坐距離較遠的“通勤族”，在乘坐距離達到一定標準后，漲價幅度應小些，以減輕負擔。

京華時報記者孫乾

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用市場機制提高資源使用效率

代表們普遍認為北京公交票價目前水平較低，普遍贊同適當調整票價。但代表們也認為，調價更重要的原因是利用市場機制提高資源使用效率，投入公共交通的財政資金更加科學合理使用，促進公共交通可持續發展，提升服務管理水平。

市人大代表、交通運輸部總工程師周海濤表示，在公交、地鐵維持低票價的同時，同期職工平均年收入大幅上漲，這就意味著，職工支付的負擔水平相對降低，每百元消費的交通費含量降低過快，這也造成了政府的補貼負擔過重。而公共事務產品的價格需要平衡多方面的因素，包括城市財政負擔能力、運營成本、城市環境等因素，也包括公民負擔的平衡，綜合評價來說，已經到了要調整的時候。

同時，市人大代表、北京市當代律師事務所的執業律師衛愛民提出，一方面當前票價確實比較低，長遠看確實應該調；另一方面目前北京地鐵所執行的“單一票制低票價”，其中財政資金對于公交的投入分配符合財政資金的本質特征，即“實實在在花在老百姓身上”。在財政收入有限的條件下，怎樣更好地分配政府投入到公共交通的資金使用比例，從而提高使用效率更為重要。

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大漲還是小漲代表意見也不一

周海濤代表通過測算建議，票價調整要按照公眾負擔水平為標準，建議在2007年負擔水平基礎上適當降低，也就是“小幅上漲”。他解釋稱，以地鐵為例，2007年的北京市地鐵與居民平均日工資相比負擔水平為1.4%，2013年大幅降低至0.52%。此次調價可以考慮回到2007年的負擔水平，并適當降低。按照這樣的水平測算，地鐵票價增長在一倍即4元左右。

市人大代表、民革中央委員王麗方認為，2007年以來實行的低票價政策體現了公交優先和惠民、便民的原則。但同時，低票價不符合節約的原則，過度低價會刺激消費。因為低廉的票價會使人們在出行時基本不用考慮出行成本，而通過價格杠桿，可以引導人們在出行時間、出行距離和出行方式上更合理地選擇。基于此，她建議票價調整幅度適當加大。

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給路途遠的“通勤族”適當優惠

對于此次票價改革是“單一票制”，還是“按里程計費”，代表們也有不同看法。周海濤代表表示，單一票制在管理上相對更簡單，而按里程計費則更科學精確，但是會在管理上給軟硬件帶來很大挑戰，權衡利弊，還是單一票制更合適。

“多坐多收錢，少坐少掏錢。這是一種較為公平的選擇。”衛愛民、王麗方、朱建岳等多位代表則支持按里程計費。

但是，一些來自基層社區的代表則提出建議，李娟代表則結合調研案例，提出了進一步的意見。對于這些乘坐距離較遠的“通勤族”，在乘坐距離達到一定標準后，漲價幅度能夠小一些，以減輕他們的負擔。

“如果采用計程票價，從我們工作的角度來說確實更復雜，組織起來更麻煩。”來自一線的市人大代表、北京地鐵運營公司四分公司昌平線西二旗站區長李文杰表示，按照里程計價不能預測乘客的車票都是去往哪一站，需要花多少錢，一些本來能提前做的工作做不了，對于臨時購票的乘客，需要現場逐一面對面解決。但是她也認為，長遠看計程票價有利于體現公平性。

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應制定公交票價調整良性機制

參與座談的代表們比較一致的意見認為，公交和地鐵的票價調整應節奏統一同時做出調整。

朱建岳代表提出，希望借此次調整票價契機，本市形成針對公共交通費用調價的良性機制，包括制定合理的調價周期，票價調整的依據是否與收入增長率、GDP、油價等因素相關，在滿足一定的條件后依法依規啟動票價調整。

與會的大部分人大代表還提出，在普惠制的政策基礎上仍舊執行對于老年人、殘疾人等專項補貼。此外，建議實施錯峰調價、區段調價、人群調價等方式。

朱建岳建議，未來針對特殊人群的專項補貼要精確，有效，比如說可以實行實名制，同時針對特殊人群“定向補貼”。

李文杰代表表示，現在的免費政策主要是憑證免費，但是有證件就會有假證，實際售檢票過程中很難對此進行區分，同時受益人群的需求也在變化，“暗補變明補”后，補貼能夠落實到真正需要幫助的人群，同時這些受益人群會根據需要選擇自己的出行。