地鐵太擠，想買輛私家車，但一些城市搖號了；為讓孩子上個好學校，一些家長不得不購買天價學區房；想給父母找家放心的養老院，怎料公辦養老機構的床位要排到數年后……隨著社會發展和生活水平的提高，民生需求發生了巨大變化，我國一些地方和領域出現了民生“新短缺”。

與二三十年前生活必需品的短缺不同，“新短缺”是社會發展進步后，老百姓對民生服務、民生產品多層次、多樣化需求的集中反映。這種“新短缺”也體現了民生建設從保障到改善的階段性特征。

面對民生“新短缺”的挑戰，我們應該如何應對，不斷滿足人民提升生活水平的新要求？帶著這一問題，半月談記者深入安徽、天津、北京、陜西、江蘇等省市，進行了深入調研。

透視民生“新短缺”

近年來政府不斷加大在民生領域的投入，一些地方和領域在保障了基本民生需求之后，老百姓產生了更高層次的民生新需求。當下，部分民生新需求也正遭遇“新短缺”。這種民生“新短缺”有著什么樣的表現和特征？記者進行了采訪調查。

出現民生“新短缺”

女兒剛1歲多，家住天津的張彤就已經為孩子上幼兒園的事發起了愁?！靶^里倒是有一個幼兒園，但是屬于民辦，規模小。我去看過，無論設施還是老師都不行。”

在張彤看來，教育公平說了很多年，但從幼兒園到小學、中學，民辦與公辦、公辦普通校與優質校之間差距仍然不小?！半m說現在教育水平普遍在提高，但誰不想自己的孩子上更好的學校？上好的幼兒園、小學、中學，才更容易上好大學，以后找到好工作的幾率也才會更大?！?/p>

張彤道出了很多人的心聲。隨著九年義務教育的普及和高等院校錄取率的提升，不少地方上學難已經被上好學校難所取代。由于歷史和現實的種種原因，優質教育資源大都集中在大中城市、好學校大都集中在老城區，擇校已經成為不少孩子家長的“心病”。

義務教育免試就近入學方案要求，到2015年19個大中城市將實行100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學政策。由于優質教育資源過于集中，因此在很多家長看來，“就近入學”更像是“買房入學”。在北京，位于西城區新文化街的實驗二小附近的學區房價格已經超過每平方米10萬元，遠高于周邊非學區房的價格。

在不少家長為孩子上學焦頭爛額之時，安徽小伙子陳晨正在為有一套房子結婚而發愁。

28歲的陳晨在南京已經打拼5年，月入3000多元，工作穩定，有一個相戀3年多的女友。最近一兩年，只要一想到買房，他就不免愁上心頭。陳晨告訴記者，自己與女友已習慣了南京的生活，很想在這兒安家落戶，可房子價格這么高，工作這幾年，他們手上的積蓄連首付都不夠，父母在農村，也幫不上什么忙，真不知怎么辦才好。小伙子對記者感嘆，對于他們這些想融入城市的外來務工者來說，房子是最大的短缺。

南京的陳晨想買房，北京有房的屈女士想買車，但光有錢也買不到車。

家住北京西二環的屈女士，在北六環附近上班，因為交通不便，她每天不到六點就要起床，地鐵加公交再加小三輪，折騰兩個半小時才能到達單位。實在受不了每天耗費5個小時在路上，她決定買車。

從2012年3月開始，屈女士就堅持不懈地參與搖號，但至今沒搖到?！拔译S手一扒拉，朋友圈兒里就有三五個搖號兩年以上的‘搖’族。攢的車錢，也從夠買捷達，增加到夠買邁騰了?！辈粌H北京，如今天津、杭州等城市也開始實行機動車購車搖號。

購車指標，屈女士還可以繼續等下去，但對于另一部分人來說，有的事是等不起的。家住北京朝陽區的趙女士已過古稀之年，幾年前唯一的女兒去世了。她與老伴想找一家養老院養老，可一打聽，等待入住區里公辦養老機構的時間少則兩三年，多則七八年……

民生“新短缺”的背后

在陜西省社科院副院長石英看來，不同于物質上普遍的、絕對的短缺，目前一些地方和領域的“新短缺”，帶有明顯的相對性、結構性特征。“同時社會階層的分化，使得民生‘新短缺’的概念內涵更加復雜。”石英說。

民生“新短缺”是優質資源短缺的集中體現。這其中尤以教育為代表。中國教育學會會長鐘秉林表示，優質教育資源嚴重短缺已經成為當前我國教育領域的主要矛盾。社會廣為詬病的學生課業負擔過重、辦班熱、擇校熱、高考移民等現象之所以屢禁不止，其背后深層次的原因，就是學生和家長對優質教育資源的激烈追求。

專家表示，優質資源的短缺，具有明顯的結構性特征。以醫療為例，據統計，2011年我國縣級醫院占全國醫院總數的近50%，覆蓋人口超過9億，且絕大多數是農村人口。與很多大城市三甲醫院就醫人群“洶涌”、周邊交通擁堵不堪形成鮮明對比的是，許多縣級醫院因為缺少人才、設備而門可羅雀。這種由于資源布局不合理導致的結構性短缺問題，在房地產領域也表現得較為明顯。

專家表示，在一些房價高企的城市，實際情況是，一部分人手里有不止一套房，一部分人爭先恐后要買第二套房，還有一部分人買不起房。我們在增加保障房供給的同時，要讓房屋真正流動起來，在持有環節增加稅負才是解決結構性問題的關鍵。

同時我們要看到，一些原本不稀缺的資源由于我們忽視了發展的科學性，也會出現短缺。比如，粗放型發展造成的生態環境問題，就會使得原本優質、充足的自然產品也面臨不斷減少的窘境，進而產生民生“新短缺”。北京師范大學政府管理學院院長唐任伍認為，環境污染是我國一些地區只顧發展經濟、忽視生態建設的必然結果。干凈的空氣、放心的飲用水等正成為日益稀缺的資源，這是粗放式發展的代價。

民生“新短缺”的新特質

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，在初步解決溫飽、實現小康以后，人們的需求進一步發生變化，由主要是解決溫飽轉變為著重就業、公共衛生、基本醫療、義務教育、社會保障、食品安全、環境安全等等。新階段的突出矛盾表明，當前我國已處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。這個判斷也揭示了公共產品短缺的新特質。

唐任伍分析說，民生需求具有明顯的階段性特征，可以劃分為民生保障、民生改善和民生發展三個階段。我國現在基本上處于保障階段，并正逐步向民生改善過渡，很多問題也是在這一過渡期顯現出來的，是隨著經濟社會發展，民生需求不斷提升的體現。

以安徽省為例，從其近年來民生工程內容的變化，我們就可以看出民生需求變化的圖景。2007年安徽實施的民生工程僅包括農村最低生活保障、新農合、城鄉義務教育經費保障、計劃生育家庭扶助等12項內容，到2014年，民生工程實施項目擴容至33項，不僅涵蓋教育、醫療、養老保障等方面，還新增了農村清潔工程、公共文化場館開放、生活無著人員社會救助、鄉鎮公辦幼兒園建設、小型農田水利建設、農村公共文化專項建設等。

安徽省財政廳民生辦負責人介紹，從民生工程項目的變化可以看出，政府民生投入的覆蓋面在不斷擴大，這反映了老百姓民生需求的不斷提高。

專家表示，民生“新短缺”的出現，也帶有城鎮化建設的階段性特點。國務院發展研究中心的數據顯示，我國農民工總量約2.6億，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區未將農民工納入住房保障對象。

中國人民大學經濟學院教授李義平認為，我國城鎮化在加快，但部分城市在教育、住房和社會保障等方面明顯準備不足，這也表明，城鎮化需要有更加科學合理的設計，社會公共服務要與城鎮化進程協調發展。但我們也要看到，解決這些問題是需要一定時間，需要一個過程的。

受訪的專家認為，面對結構性和階段性的民生“新短缺”，需要政府進行合理規劃，統籌發展，在加大投入的同時，充分發揮市場的作用。同時政府應促進公共資源更加科學合理地分配和布局，逐漸補齊短板。

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