特約審計員揭央企頑疾病根：國企預算制度存缺陷

【封面故事】審計署審出央企十大“牛皮癬”

《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴|北京報道

每到年中，審計署就會密集發布審計公告，交上一份中國財政經濟的全面體檢報告，政府部門、大型國企、重大專項，都是體檢對象。用審計署工作人員的話來說，這是“一年來審計工作成果的一個集中反映”。

今年6月16日至25日10天內，審計署共發布了18份審計公告。6月24日，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作了《關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

這場集中上演的“審計風暴”，收獲了不少“點贊”。

李克強總理7月2日主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出的問題。他用“牛皮癬”來比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對于審計出的問題，不僅要列出整改的“任務清單”，排出“時間表”，逐個“對賬銷號”，更要建立起整改的長效機制。

央企審計一直是審計署的一項重要工作，審計署每年都會選擇一些重點企業進行財務收支審計或專項審計調查。

今年，審計署發布了對11家央企的2012年度財務收支審計結果公告。這11家央企分別是：中國煙草總公司、中國核工業建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國船舶工業集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國大唐集團公司、中國海運(集團)總公司、華潤(集團)有限公司和中國冶金科工集團有限公司。

自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，審計署已公布了對50余家央企的審計結果，每年抽查的央企幾乎都不重復，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑等領域。

對央企審計的重點內容包括：檢查企業貫徹落實黨和國家經濟政策與決策部署情況，保障國家政策落實；揭示和反映企業發展過程中面臨的突出矛盾、潛在風險和重大體制機制問題，維護國有資產安全和保值增值；揭露和查處重大違法違規和案件線索，促進反腐倡廉建設；檢查企業重大經濟決策和內部控制管理制度建立和執行情況，推動管理水平提升；檢查企業財務收支的真實、合法、效益情況，促進企業規范管理。

通過梳理2010年至今5年的央企審計結果公告，《中國經濟周刊》發現了被審計央企的不少“牛皮癬”。這些“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點名的央企也為數眾多——以這兩個指標綜合排序，前十位分別為：重大事項決策不規范，財務管理不規范、會計核算不準確，大宗物資采購和工程建設項目未按規定公開招投標，違規發放薪酬福利等，執行國家產業政策不到位、有欠缺，項目未批先建，違規投資房地產，超標準購置公務用車，違規炒股、理財，違規建高爾夫球場。

審計署企業審計司負責人表示，截至2014年5月31日，相關企業制定完善規章制度1194項，對190名相關責任人進行了嚴肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業均已采納。下一步，審計署將對企業整改情況進行檢查，并將檢查結果向社會公告。

今年發布的審計報告中的11家央企也均在審計報告發布后第一時間發表相關說明，稱大部分審計發現問題已整改完畢。一些央企還表示，將繼續對存在的問題進行深入整改，建立懲防協同長效機制，以期達到標本兼治的效果。

“屢審屢犯”的問題真的不會再犯了嗎？人們拭目以待。

央企十大“牛皮癬”

1重大經濟決策不合規

《國務院關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《審計工作報告》)中指出，在對11戶中央企業財務收支進行審計后發現，一些企業存在重大事項決策不規范，造成大量國有資產損失等問題。抽查11戶企業的791項重大決策事項中，有230項(占29%)存在違反“三重一大” (重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內容不符合規定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元(詳見表一)。

《審計工作報告》還點名指出，中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油集團”)的油氣開發、并購重組、國有資產處置等過程中，一些企業管理人員濫用職權、違規決策，甚至與民營企業或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權益。

事實上，歷年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告均指出了央企重大經濟決策不合規的問題：如2012年度審計發現1784項重大經濟決策不合規，形成損失及潛在損失45.57億元；2011年度抽查企業617項重大決策中，有74項存在違規問題，已形成損失及潛在損失34.61億元；2010年度抽查企業的625項決策中，有164項存在可行性研究不充分、未按規定報批、違反內部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元。

值得關注的還有央企境外投資及財務管理的不完善。審計指出，中國兵器裝備集團公司(下稱“中國兵裝”)境外投資總體效益不佳，在境外投資成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停業、7家累計虧損1.38億美元。中國航天科技集團公司(下稱“中國航天”)境外投資及財務管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業的股權由單位委托個人代持。

央企違規對外借款也是一個突出問題，時而造成損失或潛在損失。例如，1999年至2011年，中石油集團所屬吉化集團公司未經中石油集團批準向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。

2008年至2012年，中國航天科工集團公司(下稱“航天科工”)所屬企業借給貴州航天紅光機械制造有限公司1.26億元，因對方經營虧損嚴重存在損失風險。

2財務管理不規范、會計核算不準確

梳理近年來審計署對國有企業財務收支的審計結果，會計核算不準確一直是常見問題(詳見表二)。

審計署審計長劉家義在《2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，審計發現，11戶企業2012年收入、利潤和資產不實金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元。

收入、利潤不實的問題在上年度同樣很突出。上年度審計署重點抽查的10戶企業2011年收入不實46.65億元、利潤不實36.37億元。審計報告指出，一些企業為完成考核指標或少繳稅款等，虛構銷售或成本費用，影響會計核算的準確性。

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