專訪國家審計署特約審計員、中央財經大學財經研究院院長王雍君

央企“牛皮癬”的病根：國企預算制度有缺陷

《中國經濟周刊》：審計發現，重大經濟決策不合規、違規招投標、違規發放薪酬福利、項目未批先建等一些問題，央企“屢審屢犯”。您認為原因是什么？

王雍君：這些問題，從根本上反映了預算制度在約束引導國有企業管理方面的缺陷。其中最主要的，就是國有企業跟政府之間錯綜復雜的財務、財政關系，沒有在預算報告和預算程序中進行規范管理。

政府每年給國有企業的投資、稅收優惠，國有企業應上繳國家的股息和紅利，應遵循全口徑原則，在預算報告中進行報告。同時，還必須遵循法定預算程序。

今年的審計報告也披露，中央部門和單位全資或控股企業尚未全部納入國有資本經營預算。也就是說，這些企業又逃避了國有資本經營預算的監管。

國有企業當前在財政管理上是一個比較明顯的薄弱環節。

《中國經濟周刊》：舉例來說，具體到“項目未批先建”，央企投資未事先報發改委、國資委等部門審批，這反映出央企的什么問題？

王雍君：這不僅僅是項目投資需要發改委審批的問題，首先是要遵循法定預算程序。因為國有企業投資項目的資金來源是公款，公款的管理必須要進行預算程序。

我們現在的預算審查制度，財政一審、政府二審、黨委三審、人大終審，“四審制”都沒有一個環節能夠詳細審查到國有企業的投資預算。這個漏洞，比沒有向發改委申報來得重大。

再比如說，超標準發放工資，發放工資是一筆支出，而且這筆支出是公款支出，公款支出怎么可以不申報呢？按預算管理程序，首先就是申報，接下來是審查，再就是批準，然后才能納入執行、監管環節。

沒有納入預算管理，就說明這些活動是隱藏的，公民看不到，監管機構也看不到，連監管部門都看不到、不知情，你說哪一個單位不會膽大妄為？

如果國有企業的預算制度還存在這么大的漏洞，預算程序也管不到，預算報告也不充分披露，那么我們還能有別的好方法來應對（審計審出的）這些問題嗎？

《中國經濟周刊》：您建議如何完善國有企業預算制度？

王雍君：對于國有企業，我們需要一套明確的預算管理制度，其次是財務報告制度。我們現在有財務報告制度，央企的財務報告一般還是比較規范，但真正的問題是，我們現在沒有國有企業與政府活動相關的財務報告制度。比如，政府對國有企業的財政補貼和其他支持、國有企業應該上交多少股息和紅利，這些沒有。

我認為，第一步，健全國有企業的預算管理制度，國有企業必須遵循法定的預算程序；同時，國有企業與政府相關的活動，須在政府財務報告中進行充分披露。

如果能定期披露政府對國有企業的補貼和投資、國有企業上交的股息和紅利，這就會對國有企業產生震懾的效果。但現在，這套制度沒有。