期待一座“中國的施比特勞”垃圾焚燒廠

【宏觀·政策】垃圾焚燒：如何從“鄰避”到“鄰近”？

《中國經濟周刊》 記者 王山山 | 北京報道

7月3日，廣州市越秀區組織了300名街道居委會干部參觀番禺區火燒崗生活垃圾填埋場、李坑生活垃圾填埋場和廣州市第一資源熱力電廠（即垃圾焚燒發電廠）二分廠，這是廣州市從6月10日到7月4日舉行的“垃圾分類萬人行”活動的尾聲——在這近一個月里，廣州市有1.1萬人分14個批次參加了這一活動。在這一活動開始時，廣州市市長陳建華還親自上陣擔當導游，向媒體、公眾講解垃圾處理相關知識。

廣州市政府此舉被視為建垃圾焚燒廠爭取輿論支持：先到生活垃圾填埋場，再到垃圾焚燒廠，前者臭氣熏人，后者氣味平常，意在讓公眾理解垃圾處理從填埋轉向焚燒的必要性。垃圾焚燒后，釋放的熱能通常用于發電，這種垃圾焚燒發電廠被視為可再生能源的重要來源。

“目前城市垃圾中的回收利用率只有2%，焚燒率為12%，填埋率為57%，多達28%被堆放。”華南理工大學教授、俄羅斯工程院外籍院士劉煥彬曾表示，在北京、上海、廣州、深圳現在都難找到地方堆放垃圾了，發展垃圾焚燒是必由之路。

缺少對話，多地建垃圾焚燒項目遇阻

現實是，垃圾焚燒項目在很多地方進行得并不順利。

今年4月，湖南湘潭擬在當地的九華示范工業園區建垃圾焚燒項目。市民蘭杰（化名）本來打算在項目附近的小區買房，現在放棄了。她告訴記者，這個項目最初選址在湘潭縣，先是縣城西的楊嘉橋鎮，后移到縣城北的錳礦、西北的姜畬鎮，都遭到居民反對，后又挪到現址，項目離湘潭大學、湖南科技大學都很近，兩校很多教職員工向政府和教育部門表示反對。

因為公眾意見強烈，湘潭市政府在5月下旬通報項目已經強制停工。

今年5月，杭州余杭發生了一起因反對垃圾焚燒而起的群體性事件。事件參與者魯平（化名）告訴《中國經濟周刊》，擬建的九峰村垃圾焚燒項目離他家尚有一段距離，為反對項目而聚集的人群中，很多人住在更遠的地方。但是因為政府沒有就此事向他們進行科普和信息公開，大家感覺這是一件嚴重的壞事，因此反應很激烈。

魯平因為政府不公開甚至封鎖信息而擔憂，但對廣州“垃圾分類萬人行”和市長帶頭講解垃圾處理的做法表示肯定，“至少態度誠懇，比較能接受，而且老百姓也了解了政府的做法和目的。”

爭取輿論：廣州以溝通促項目落地

公眾排斥垃圾焚燒，其中一個原因是擔心垃圾焚燒會產生二英等有毒物質。盡管垃圾充分焚燒后的二英排放量將不會對人體健康構成嚴重威脅——但充分燃燒的前提是要做好垃圾分類。所以廣州為做好垃圾焚燒，先開展了“垃圾分類萬人行”活動。

蘭杰也認為，垃圾焚燒首先應該進行分類，做無公害處理，建到人口稀少、綠色植物多的地方。她和同伴反對的不是對垃圾進行焚燒處理，而是項目選址。

“反焚燒和反建是兩回事。”6月13日，在全國工商聯環境商會舉辦的“垃圾處理將向何處去”新聞發布會上，中國科學院生態環境研究中心研究員鄭明輝說道，他認為，政府從建設規劃方面就應該考慮到垃圾焚燒項目對居民的影響和承受力：“把專家推出去和老百姓講，焚燒沒有多大風險，也沒多大害處，但有好處嗎？什么好處也沒有，你就讓人家喜迎焚燒廠建設，這就有問題了。”

清華大學環境學院教授聶永豐認為，真正因為毒性而反對垃圾焚燒項目的并不是垃圾焚燒反對者中的多數，更多是心理上的抵觸：“人們的個人財產中，過去賺的錢、將來賺的錢很大一部分是在房子上，居住地附近的垃圾焚燒項目跟每個人的財產升值貶值連在一起。要增加對這個地區人的信心，不是從事垃圾焚燒、從事環保的人能解決的，需要政府各部門的統籌兼顧，從各種機制上來解決。”

那些驟然建起的垃圾焚燒項目幾乎都遇到了抵制。因此，廣州這幾年采取了循序漸進的方法推進垃圾焚燒項目落地。

2012年7月，廣州召開3000人大會，向全社會發出垃圾分類總動員；2013年7月，再次組織同樣規格的會議，對垃圾分類處理進行再動員；2014年7月，“垃圾分類萬人行”結束后，廣州計劃每周六安排200名市民參觀白云區的李坑垃圾焚燒發電廠。

李坑垃圾焚燒發電廠是廣州首座垃圾焚燒發電廠，于2005年投入使用，日焚燒量為1000噸。目前，廣州籌建中的垃圾焚燒發電廠有6座。除了在白云區的興豐新建一座垃圾焚燒發電廠外，蘿崗、番禺、增城、花都、從化五地也將分別建一座垃圾焚燒發電廠。2015年前如期建成后，廣州市垃圾焚燒能力將達到15000噸/天。

廣州花都區今年以來已組織7000人次參觀垃圾焚燒項目。但截至今年6月下旬，花都垃圾焚燒廠選址依然未定，花都區委書記楊雁文表示，選址工作要慎之又慎,要解決好認知問題。

化解抵觸：社區回饋或對其藝術改造

其實，境內外很多地區在最初興建垃圾焚燒發電廠時都遇到過阻力，但是可通過引進“社區回饋”的方式降低民眾的抵觸情緒。

鄭明輝介紹，1998年投入運營的臺北市北投區北投垃圾焚燒廠在建設之前，也遭遇當地居民抵制。因此，建設方決定在70億元新臺幣的總投資中留出約20億元新臺幣做社區回饋工程：在焚燒廠周圍建了很大的公園，還有游泳池、綠地、圖書館等，同時在焚燒廠大煙囪的120米處，建一旋轉咖啡廳——摘星樓。

在臺北最高樓101大廈建成之前，每周末許多游客都來此觀景。因為有過濾裝置，人們看到煙囪不冒煙，氣味也沒有，周邊環境也很好，心理就比較安定了。

除了社區回饋外，將垃圾焚燒廠轉化為藝術地標也能促進居民對它的好感。在奧地利維也納，多瑙河畔有一座很醒目的塔，這是著名的施比特勞垃圾焚燒廠的煙囪。施比特勞垃圾焚燒廠的設計師是奧地利藝術家、建筑設計師百水。據悉，起初百水拒絕設計這個建筑，但后來得知該廠將采用最先進的技術設備對垃圾焚燒排放物進行處理后，他設計了這座童話城堡。

煙囪下面的房子外觀充滿藝術氣息，墻上由黑白幾何圖案和彩色窗子圖案裝飾得活潑可愛，時尚感十足，垃圾焚燒就在這建筑里面進行。

這座垃圾焚燒廠投資約5000萬美元,建成于20世紀90年代，維也納城1/3的垃圾在這里經過1150℃高溫焚燒后，垃圾焚燒產生的熱能發電可滿足20萬戶居民的需要。

據全國工商聯環境商會秘書長駱建華介紹，除了廣州在積極與民眾溝通外，深圳已經計劃于在建的垃圾焚燒廠附近建一個社區中心，可以讓周圍家長帶孩子到這里玩，也接受科普，先認識到這不是一個可怕的事物。