胡曉義：近2億人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 全覆蓋仍有距離
中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部16日召開(kāi)了全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，標(biāo)志著全民參保登記計(jì)劃正式啟動(dòng)。人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，到2017年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人員和適齡城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)達(dá)9億以上，即每年新增2000萬(wàn)人以上。
“2013年底，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5.4億人。”胡曉義說(shuō)，“我們已經(jīng)初步建構(gòu)了世界上最大的社會(huì)保險(xiǎn)體系，成就巨大，來(lái)之不易。”
他同時(shí)指出，中國(guó)離社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)還有較大差距，比較突出的問(wèn)題是，目前仍有近2億人尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保資源底數(shù)不清，重復(fù)參保和中斷參保繳費(fèi)現(xiàn)象并存，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢致使部分參保群眾持續(xù)性權(quán)益受到一定損害等。
“這說(shuō)明，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面還有很大提升空間。”胡曉義說(shuō)，因此，有必要組織實(shí)施集中的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從根本上解決這些問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋和精確管理。
按照規(guī)劃，到2017年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)解決重復(fù)參保和漏保并存問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別覆蓋1.8億人、2.3億人和2億人。
“這些都是硬指標(biāo)，按時(shí)完成，才能確保2020年社保覆蓋全民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”胡曉義說(shuō)。
胡曉義指出，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的工作重心在經(jīng)辦管理服務(wù)領(lǐng)域，但不局限于此，而要與改革制度、完善政策、健全機(jī)制緊密結(jié)合。
“計(jì)劃中制度改革、政策完善，大體分為三類(lèi)：第一類(lèi)作為前提和基礎(chǔ)，能夠直接擴(kuò)展參保覆蓋面。”胡曉義說(shuō)，如改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將把幾千萬(wàn)人納入社保體系，各地要按中央統(tǒng)一部署實(shí)施。又如完善建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)政策、將機(jī)關(guān)單位工作人員納入工傷和生育保險(xiǎn)范圍等，都能直接成規(guī)模地增加參保人數(shù)，各地要大膽探索，努力推進(jìn)。
第二類(lèi)作為支持性政策和機(jī)制，能夠提升參保擴(kuò)面的內(nèi)在質(zhì)量。如推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擠掉重復(fù)參保的水分，減少重復(fù)領(lǐng)取的矛盾，同時(shí)引導(dǎo)符合條件的參保人轉(zhuǎn)向可以獲得更好保障的制度。又如強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，激勵(lì)各類(lèi)群體及早參保、持續(xù)參保，足額繳費(fèi)、更多繳費(fèi)。
“第三類(lèi)作為關(guān)聯(lián)性措施，能夠提高各方面對(duì)社保制度的信心和參保積極性。”他說(shuō)，如落實(shí)異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策、健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對(duì)自身利益的維護(hù)和增進(jìn)。
胡曉義說(shuō)，全民參保登記計(jì)劃今年在部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)；2015年完善方案和措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)。2016年2017年在全國(guó)全面實(shí)施，完成確定的目標(biāo)任務(wù)。
“這一安排，與本屆政府任期相一致，也與中央部署全面深化改革的節(jié)奏相吻合。2018年至2020年，還要結(jié)合實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做出持續(xù)擴(kuò)面的后續(xù)安排。”胡曉義說(shuō)。(徐博、劉大任)
