據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，我們國(guó)家是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)在我國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，國(guó)家為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，財(cái)政部門也有專門的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、檢查項(xiàng)目和資金的執(zhí)行情況等。但是，最近，廣東陽(yáng)江陽(yáng)春市有一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：包括重修灌溉水渠、鋪設(shè)機(jī)耕路等，原本計(jì)劃工期5個(gè)月的工程，5年還沒(méi)有完工。
陽(yáng)春農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目5個(gè)月工程5年未完工
知情人稱因工程款支付太慢
因?yàn)楣こ踢t遲不能竣工，農(nóng)民沒(méi)有足夠的水源灌溉農(nóng)田，最后不得不把種水稻改成種花生，不僅收入減少，糧食也減產(chǎn)了。國(guó)家為了農(nóng)民增產(chǎn)增收，其實(shí)早在2009年，下?lián)艿?00多萬(wàn)幫扶資金就已經(jīng)給了陽(yáng)春市，為什么5年時(shí)間還沒(méi)完工？錢去哪兒了？
陽(yáng)江陽(yáng)春市崗美鎮(zhèn)崗北村，六叔正扛著鋤頭準(zhǔn)備下地，因?yàn)闆](méi)水灌溉，他家有三畝地只好改種了花生。
六叔：就是拿不到水種水稻，如果不難拿水誰(shuí)會(huì)去種花生，那些花生沒(méi)有多少產(chǎn)量的。
六叔說(shuō)，改種花生每畝地起碼少收入三四百塊，他并不知道，國(guó)家為了農(nóng)民增產(chǎn)增收，早在2009年就下?lián)?43.58萬(wàn)財(cái)政資金到陽(yáng)春市，就在崗北村所在片區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括重修灌溉水渠、鋪設(shè)機(jī)耕路等，而六叔看到的是開(kāi)發(fā)工程做做停停，幾年都沒(méi)完工。
六叔：那些水渠是包給包工頭做的，有個(gè)水壩崩塌了就沒(méi)有錢給他，沒(méi)錢給就丟在這里了。
當(dāng)年的招標(biāo)文書(shū)顯示，陽(yáng)春市2009年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃改造面積上萬(wàn)畝，項(xiàng)目合同約定的竣工日期是2010年5月25日，合同工期為150天，也就是5個(gè)月，但是現(xiàn)在快5年了，工程至今沒(méi)有竣工。灌溉水渠已開(kāi)裂，四處漏水，主干渠崩塌，長(zhǎng)滿雜草。水渠邊，連片的農(nóng)田拋荒，大水牛在田中央悠閑地啃著青草。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為何變成如此景象？當(dāng)?shù)匾晃唤咏┕し降闹槿耸空f(shuō)，項(xiàng)目一拖再拖是因?yàn)楣こ炭钪Ц短?/p>
知情人：做水利工程講究時(shí)間，一年時(shí)間也沒(méi)有60多天來(lái)做，但進(jìn)程款審下來(lái)也要幾個(gè)月，所以好多次過(guò)年都拿不到進(jìn)程款。
實(shí)際上，合同中約定的支付時(shí)限為監(jiān)理發(fā)出支付證書(shū)后14天內(nèi)，陽(yáng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任莊少雄解釋。
莊少雄：農(nóng)發(fā)部門7天，財(cái)政部門7天，就是14天期限要求完成審核。
工程因?yàn)閷徟Ц秵?wèn)題陷入惡性循環(huán)
《廣東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了報(bào)賬程序：由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局審核后撥付資金。但是農(nóng)發(fā)辦主任說(shuō)，他們和財(cái)政審批了還不行。
莊少雄：市政府那邊它可能報(bào)批的手續(xù)可能繁瑣一點(diǎn)，可能需去到秘書(shū)科，到分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)，還有市長(zhǎng)審批，然后才能撥付。
另一位知情人士說(shuō)，工程因?yàn)閷徟Ц秵?wèn)題陷入了惡性循環(huán)。
知情人：這個(gè)時(shí)間一拖下來(lái)，要調(diào)到第二年去做了，第二年做人工也貴了、(材)料也貴了！造成這個(gè)工程不了了之！
其實(shí)，“項(xiàng)目拖延癥”在陽(yáng)春市并不是個(gè)案，在陽(yáng)春市，至少有5個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重拖延工期的問(wèn)題，農(nóng)發(fā)辦主任坦言，國(guó)家給了錢不拿對(duì)不起老百姓，用不好也是沒(méi)辦法。
在陽(yáng)春，不了了之的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不止一個(gè)，2009年至2012年，陽(yáng)春市還有4個(gè)同類項(xiàng)目：2010年的松柏鎮(zhèn)萬(wàn)畝農(nóng)田整治、陂面鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目；2011年松柏鎮(zhèn)大塘崗垌項(xiàng)目；2012年千畝蠶桑基地項(xiàng)目，目前沒(méi)有一個(gè)按期完工。
陽(yáng)春市農(nóng)發(fā)辦主任莊少雄：基本按期完工的有松柏、陂面的已經(jīng)完成了。
記者：基本完成是什么概念？
莊少雄：90%以上。
記者：那就是說(shuō)全面完工的還真沒(méi)有？
莊少雄：完工結(jié)算的還沒(méi)有。
農(nóng)發(fā)辦主任坦言拖延原因：財(cái)政審核效率不高 致錯(cuò)過(guò)施工期
為什么每個(gè)項(xiàng)目都不能按期完成？記者和農(nóng)發(fā)辦主任聊了將近一個(gè)小時(shí)，他提到了設(shè)計(jì)有問(wèn)題、施工質(zhì)量有問(wèn)題，但只有一個(gè)原因是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，那就是財(cái)政審核效率不高，導(dǎo)致招投標(biāo)都在年底，錯(cuò)過(guò)了農(nóng)田水利的黃金施工期。
莊少雄：基本原因都是相同，因?yàn)檫@個(gè)招投標(biāo)時(shí)間有延期，如果我們能提前到10月份搞好招投標(biāo)的手續(xù)，可能我們就不用這么被動(dòng)了。
近年來(lái)，中央和省財(cái)政在廣東投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金每年約10個(gè)億，各地通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)分配。
莊少雄：它雖然是一年給一千多萬(wàn)給你，你如果沒(méi)有按期完成任務(wù)的話，被他抽出來(lái)的話，它就停你，但是它沒(méi)抽出來(lái)之前會(huì)繼續(xù)給錢你。我們現(xiàn)在還是在繼續(xù)這項(xiàng)工作吧，因?yàn)閲?guó)家給了錢，我們不去拿也對(duì)不起百姓。
記者：像這樣的項(xiàng)目，國(guó)家不用驗(yàn)收的嗎？
莊少雄：要驗(yàn)收，但是國(guó)家是來(lái)抽驗(yàn)的，沒(méi)有抽到我們。
記者：這個(gè)省里面不查？
莊少雄：這個(gè)省里面也驗(yàn)收，竣工項(xiàng)目驗(yàn)收。但是，我們還沒(méi)有竣工，它就不來(lái)跟你驗(yàn)收啊。
事實(shí)上，工程多年沒(méi)完工并不影響陽(yáng)春繼續(xù)申請(qǐng)項(xiàng)目，2013年2000噸蠶繭加工新建項(xiàng)目、2014年2萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，都列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。
記者：你說(shuō)國(guó)家給的錢你不去拿，對(duì)不起百姓。但是，用不好，你覺(jué)得對(duì)得起嗎？
莊少雄：用不好，我們也沒(méi)有辦法啊！好像國(guó)家給了我們錢，根據(jù)我們的預(yù)算，100萬(wàn)可以做十公里的工程，但是它財(cái)政審核這一塊，一審審到我們，不用這么多錢完成，90萬(wàn)都可以完稱100來(lái)萬(wàn)的工程，它就給90萬(wàn)你去招投標(biāo)，招投標(biāo)又下浮一點(diǎn)，80、85萬(wàn)去完成100萬(wàn)的工程。就是如果那個(gè)財(cái)政審核這塊，如果沒(méi)有按時(shí)審核結(jié)論，沒(méi)有按照我們需要時(shí)間去完成、去提交給招投標(biāo)有關(guān)部門的話，這種事情可能還會(huì)繼續(xù)。
