據中國之聲《新聞縱橫》報道，我們國家是一個擁有13億人口的發展中農業大國。農業在我國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。對此，國家為保護、支持農業發展，設立了專項資金對農業資源進行綜合開發利用，財政部門也有專門的農業綜合開發辦公室，負責組織相關項目實施、檢查項目和資金的執行情況等。但是，最近，廣東陽江陽春市有一個農業綜合開發項目：包括重修灌溉水渠、鋪設機耕路等，原本計劃工期5個月的工程，5年還沒有完工。

陽春農開項目5個月工程5年未完工

知情人稱因工程款支付太慢

因為工程遲遲不能竣工，農民沒有足夠的水源灌溉農田，最后不得不把種水稻改成種花生，不僅收入減少，糧食也減產了。國家為了農民增產增收，其實早在2009年，下撥的700多萬幫扶資金就已經給了陽春市，為什么5年時間還沒完工？錢去哪兒了？

陽江陽春市崗美鎮崗北村，六叔正扛著鋤頭準備下地，因為沒水灌溉，他家有三畝地只好改種了花生。

六叔：就是拿不到水種水稻，如果不難拿水誰會去種花生，那些花生沒有多少產量的。

六叔說，改種花生每畝地起碼少收入三四百塊，他并不知道，國家為了農民增產增收，早在2009年就下撥743.58萬財政資金到陽春市，就在崗北村所在片區開展農業綜合開發項目，包括重修灌溉水渠、鋪設機耕路等，而六叔看到的是開發工程做做停停，幾年都沒完工。

六叔：那些水渠是包給包工頭做的，有個水壩崩塌了就沒有錢給他，沒錢給就丟在這里了。

當年的招標文書顯示，陽春市2009年國家農業綜合開發土地治理項目計劃改造面積上萬畝，項目合同約定的竣工日期是2010年5月25日，合同工期為150天，也就是5個月，但是現在快5年了，工程至今沒有竣工。灌溉水渠已開裂，四處漏水，主干渠崩塌，長滿雜草。水渠邊，連片的農田拋荒，大水牛在田中央悠閑地啃著青草。國家農業綜合開發項目為何變成如此景象？當地一位接近施工方的知情人士說，項目一拖再拖是因為工程款支付太慢。

知情人：做水利工程講究時間，一年時間也沒有60多天來做，但進程款審下來也要幾個月，所以好多次過年都拿不到進程款。

實際上，合同中約定的支付時限為監理發出支付證書后14天內，陽春市農業綜合開發辦公室主任莊少雄解釋。

莊少雄：農發部門7天，財政部門7天，就是14天期限要求完成審核。

工程因為審批支付問題陷入惡性循環

《廣東省農業綜合開發資金報賬實施細則》規定了報賬程序：由項目實施單位提出申請，經同級農發辦和財政局審核后撥付資金。但是農發辦主任說，他們和財政審批了還不行。

莊少雄：市政府那邊它可能報批的手續可能繁瑣一點，可能需去到秘書科，到分管副市長、常務副市長，還有市長審批，然后才能撥付。

另一位知情人士說，工程因為審批支付問題陷入了惡性循環。

知情人：這個時間一拖下來，要調到第二年去做了，第二年做人工也貴了、(材)料也貴了！造成這個工程不了了之！

其實，“項目拖延癥”在陽春市并不是個案，在陽春市，至少有5個國家農業綜合開發項目出現了嚴重拖延工期的問題，農發辦主任坦言，國家給了錢不拿對不起老百姓，用不好也是沒辦法。

在陽春，不了了之的國家農業綜合開發項目不止一個，2009年至2012年，陽春市還有4個同類項目：2010年的松柏鎮萬畝農田整治、陂面鎮土地治理項目；2011年松柏鎮大塘崗垌項目；2012年千畝蠶桑基地項目，目前沒有一個按期完工。

陽春市農發辦主任莊少雄：基本按期完工的有松柏、陂面的已經完成了。

記者：基本完成是什么概念？

莊少雄：90%以上。

記者：那就是說全面完工的還真沒有？

莊少雄：完工結算的還沒有。

農發辦主任坦言拖延原因：財政審核效率不高 致錯過施工期

為什么每個項目都不能按期完成？記者和農發辦主任聊了將近一個小時，他提到了設計有問題、施工質量有問題，但只有一個原因是他反復強調的，那就是財政審核效率不高，導致招投標都在年底，錯過了農田水利的黃金施工期。

莊少雄：基本原因都是相同，因為這個招投標時間有延期，如果我們能提前到10月份搞好招投標的手續，可能我們就不用這么被動了。

近年來，中央和省財政在廣東投入農業綜合開發的資金每年約10個億，各地通過項目評審進行競爭分配。

莊少雄：它雖然是一年給一千多萬給你，你如果沒有按期完成任務的話，被他抽出來的話，它就停你，但是它沒抽出來之前會繼續給錢你。我們現在還是在繼續這項工作吧，因為國家給了錢，我們不去拿也對不起百姓。

記者：像這樣的項目，國家不用驗收的嗎？

莊少雄：要驗收，但是國家是來抽驗的，沒有抽到我們。

記者：這個省里面不查？

莊少雄：這個省里面也驗收，竣工項目驗收。但是，我們還沒有竣工，它就不來跟你驗收啊。

事實上，工程多年沒完工并不影響陽春繼續申請項目，2013年2000噸蠶繭加工新建項目、2014年2萬頭生豬標準化養殖小區擴建項目，都列入國家農業綜合開發產業化經營財政補助項目。

記者：你說國家給的錢你不去拿，對不起百姓。但是，用不好，你覺得對得起嗎？

莊少雄：用不好，我們也沒有辦法啊！好像國家給了我們錢，根據我們的預算，100萬可以做十公里的工程，但是它財政審核這一塊，一審審到我們，不用這么多錢完成，90萬都可以完稱100來萬的工程，它就給90萬你去招投標，招投標又下浮一點，80、85萬去完成100萬的工程。就是如果那個財政審核這塊，如果沒有按時審核結論，沒有按照我們需要時間去完成、去提交給招投標有關部門的話，這種事情可能還會繼續。