政協委員建言：作為公共性產品應多考慮低收入群體

本月初，北京市公共交通票價改革啟動民意征集。近日，市發改委、交通委等主管部門來到市政協，聽取政協委員對于改革的建議和意見。

委員們建議，票價調整幅度不宜過大，要綜合考慮多方面因素，降低調價對通勤通學等特定人群的出行影響，并提高交通的精細化管理水平。

　　焦點

調價幅度多大算合理？

“開會前三天，我問了好多人，大家的意見是公交票價適當的漲能接受，因為從全國來看，確實北京最低，連保定公交車也是上車一塊錢。”委員孫狄說。

委員趙雅君也做了調研，一些被詢問的對象認為應適當調整票價，原因是“寧可漲點價，也不要天天擠不上車去”。

“我認為，包括公交和地鐵，整個調價已具有必要性。財政給公共交通提供的補貼有點太多了，不得不漲。”委員朱良表示。

委員邱琦的調研是通過新媒體完成的，共收集了近100人的意見。相對年輕的、月收入在5000元以內的人，擔心調價增加出行負擔，而年齡相對大、收入相對高點的人，希望通過調價能讓出行更加舒適。

不過，委員們也都一致認為，雖然贊成調價，但幅度不宜過大。“北京公共交通作用之一就是緩解擁堵。如果價格調整沒有調好，就有人不再選公共交通，而采取私家車或其他工具，反而加劇了交通擁堵。”委員石向陽提醒。

北京國道通公路設計研究院副院長紀海英認為，這次要漲價，還是要考慮出行方式，價格一動，出行方式就會改變，在公交規劃里有提高公交出行的比例，價格如果調得不合理，可能會引起地面汽車更堵，應該考慮各個出行方式之間的平衡。邱琦委員則提到，對于低收入群體和生活在郊區縣的乘客，調價幅度過大會造成出行成本壓力。

高揚委員指出，低收入群體怎么補助，對殘疾人和特殊人群提供什么服務，都需要考慮。既然是公益性的服務，是公共性產品，在公平性上要考慮，特別是低收入群體。

建言

用價格杠桿引導錯峰出行

石向陽近幾年一直提公交優先的提案，他表示，國外一些模式值得借鑒。比如澳大利亞墨爾本早晨7點以前乘坐交通工具免費，引導客流錯峰出行。北京能否借鑒過來，價格適當提高以后，采取不同檔次的優惠價等把時間段分開來。

石向陽的發言引來多名政協委員的贊同。朱良委員甚至已為錯峰票價設計了初步模型：一天分成五段：早高峰前、早高峰、日常、晚高峰和晚高峰后，其中早高峰前和晚高峰后兩個時間段優惠折扣最大，日常小幅優惠，早晚高峰按基準價收費，如果刷卡，依然有優惠，現金臨時買票，一律不打折。

不過，對于通勤乘客應優惠也成了委員們的共識。鄧小虹委員曾在日本和丹麥學習和工作過。她發現，兩地通過實行各種各樣的票制，方便通勤族。比如，單位給員工出上下班目的地證明，她憑此在日本乘地鐵時就享受月票優惠，可一旦偏離上班這條規定線，只要走出票口，立馬就顯示出需補交的數額。“現在，很多人住在通州、大興等郊區縣，每天上班長途跋涉，一刀切調價受不了，應在家庭到學校或單位這個區間線路上享受月票優惠。”

精細化區分不同通勤群體

特殊人群、票價定價機制和精細化管理水平，是委員們建言中的共有名詞。

鄧小虹委員認為，現在公交地鐵都實現了刷卡乘車，完全可以利用現有刷卡系統里的數據精細測算，比如上海地鐵也刷卡，但從地鐵站出站接駁公交車時，就可以免票。原因是通過信息系統能確認乘客剛從地鐵出來，通過精細化管理來鼓勵市民乘坐公共交通。

“韓國也是類似鼓勵措施。”委員樸哲表示，韓國首爾地鐵按公里折算約5.4元，乘坐距離越長票價越高，自己最遠坐過10元人民幣的。走出地鐵站轉乘大巴也有優惠。

“現在是大數據時代，應該下功夫把數據分析得更完善一些，再借鑒國內外精細化管理的經驗，把調價做得更完善些。”紀海英委員接過話茬。“現在老人是持證免費乘車，問題是沒法統計信息。今后人們出行都應刷卡，從而精細化區分通勤上班的、上學的、老人以及臨時來京乘客不同群體。”權忠敏委員也贊同。

晨報記者 王海亮