6月14日，國(guó)務(wù)院召開穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況督查組工作部署會(huì)議。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)
6月25日至7月5日8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查，督查內(nèi)容涉及19個(gè)方面共60項(xiàng)內(nèi)容，各督查組已將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。
16日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)聽取了國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策推進(jìn)情況的督查匯報(bào)。
昨日，新京報(bào)記者通過(guò)官方渠道看到了8份督查報(bào)告。8份國(guó)務(wù)院督查報(bào)告，每一份都厚厚一疊，最少52頁(yè)，最多158頁(yè)。8個(gè)督查組10天的督查成果，都收錄在近千頁(yè)文件中。 本版稿件/新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷
16日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策推進(jìn)情況的督查匯報(bào)。
8個(gè)國(guó)務(wù)院督查組組長(zhǎng)依次走上發(fā)言席匯報(bào)督查結(jié)果，整個(gè)國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室近乎座無(wú)虛席。
這是8個(gè)督查組在經(jīng)過(guò)10天的督查后迎來(lái)“交答卷”的時(shí)刻，10天的成果都在8份厚厚的督查報(bào)告中。
當(dāng)天會(huì)上，李克強(qiáng)最后說(shuō)，各地區(qū)、各部門務(wù)必要對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅整改，讓政策盡早落地生根，造福民眾。
昨日，新京報(bào)記者通過(guò)官方渠道看到了8份督查報(bào)告，報(bào)告的體例基本相同，基本上由五部分組成：概述、各單位和省（市、區(qū)）對(duì)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策的落實(shí)情況、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組的建議、接受督查的省（市、區(qū)）和單位的具體情況說(shuō)明。有的報(bào)告中，會(huì)單獨(dú)附上接受督查的相關(guān)省（市、區(qū)）和單位反映的問題。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，總的來(lái)看，地方和部門推進(jìn)各項(xiàng)政策措施取得積極進(jìn)展，但督查也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識(shí)，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。
問題1
地方“簡(jiǎn)政放權(quán)”含金量低
新京報(bào)記者梳理8個(gè)督查組報(bào)告中提到的問題，發(fā)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“深化行政制度審批改革”是各個(gè)督查組提到的“高頻詞”，幾乎在每個(gè)督查組的“存在問題”或“建議”中都作為一項(xiàng)專門提到。
第一督查組為了解相關(guān)情況，采用了“非規(guī)定動(dòng)作”，開展暗訪，現(xiàn)場(chǎng)走訪3個(gè)部門的政務(wù)審批大廳，與前來(lái)申報(bào)審批事項(xiàng)的人員進(jìn)行交流。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”在國(guó)務(wù)院列出的19項(xiàng)督查政策中位列第一。在6月25日至7月5日期間，中央編辦特意選派29名司處級(jí)干部，組成行政審批制度改革專項(xiàng)督查組，分別參加國(guó)務(wù)院8個(gè)督查組，對(duì)部門和地方行政審批制度改革情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
在專項(xiàng)督查組的報(bào)告中提到，一些部門取消下放事項(xiàng)的數(shù)量和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提升。督查的20多個(gè)部門中，總體來(lái)看，“含金量”高的事項(xiàng)仍然偏少。一些部門提出的清理非行政許可審批工作方案與國(guó)務(wù)院要求差距甚大。
簡(jiǎn)政放權(quán)的兩端是“放”和“接”，一方不到位，都會(huì)影響效果。
第六督查組的報(bào)告指出，縣級(jí)政府反映，有些行政審批事項(xiàng)放到縣里后，因?yàn)檗k事人員少、專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)，縣里不具備承接能力。
第七督查組的報(bào)告中稱，部分基層政府對(duì)下放的審批事項(xiàng)承接能力不足，“接不住”的問題較為突出。社會(huì)組織發(fā)育不夠完善，有的甚至變成了行使行政權(quán)力的“二政府”。
問題2
部門不協(xié)調(diào)減弱政策執(zhí)行力
除了簡(jiǎn)政放權(quán)，多部門的“協(xié)調(diào)”也是提及頗多的一個(gè)詞。
在第三督查組的報(bào)告中有一條：涉及多部門的配套政策措施協(xié)調(diào)難度大，有些已經(jīng)出臺(tái)的配套文件可操作性不強(qiáng)。各部門普遍反映，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有些政策需要制定實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則的制定往往涉及多個(gè)部門，在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)難度大，難以按時(shí)出臺(tái)，或者出臺(tái)后含金量大打折扣，難以真正發(fā)揮作用。
比如，國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，但是由于辦理手續(xù)比較復(fù)雜、周期長(zhǎng)、擔(dān)保條件要求高，畢業(yè)生很難找到擔(dān)保人，真正獲得貸款的畢業(yè)生不多。
在16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“你這里寫的，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生要享受政策優(yōu)惠，必須還要申辦兩個(gè)證件。這是怎么回事？”李克強(qiáng)指著手中的材料問道，并且要求，“你們要認(rèn)真了解一下情況。”
“督查的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。”李克強(qiáng)說(shuō)，“我相信，今天的匯報(bào)材料可能還經(jīng)過(guò)了一些‘過(guò)濾’，但只要能把材料中的問題全部篩選出來(lái)、推進(jìn)整改，對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)就能發(fā)揮巨大作用。”
在第四督查組的“下一步建議”中寫道：“進(jìn)一步加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于部門間的不同意見，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》要求，加強(qiáng)司局長(zhǎng)、副部長(zhǎng)及部長(zhǎng)等各層級(jí)間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于分歧事項(xiàng)確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的，要列明各方理?yè)?jù)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁定，確保各項(xiàng)工作任務(wù)嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。”
問題3
少數(shù)干部
擔(dān)心“多做多錯(cuò)”
在8份報(bào)告反映的問題中，政策落實(shí)不到位、政策“配套”不足也是大家普遍關(guān)心的問題。
在第一督查組的報(bào)告中舉了一個(gè)例子：根據(jù)2014年4月出臺(tái)的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策，在校高校畢業(yè)生要享受到這個(gè)政策，就必須申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》，由于手續(xù)繁瑣和面子問題，高校畢業(yè)生普遍不愿意申辦這兩個(gè)證件，導(dǎo)致該政策難以落地。
關(guān)于“政策措施不配套”的例子，在第一督查組的報(bào)告中也有體現(xiàn)，比如“大氣十條”要求加快揮發(fā)性有機(jī)物治理，但相應(yīng)的排污收費(fèi)政策遲遲未能出臺(tái)，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。
在第八督查組的報(bào)告中寫道，國(guó)家推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，但因有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策措施有待國(guó)家口岸部門加以完善，落實(shí)不夠順暢。在最早開展試點(diǎn)的廣州“南沙”口岸，“三個(gè)一”只能在進(jìn)口環(huán)節(jié)開展。
對(duì)于國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提及的“懶政”問題，在此次督查中也發(fā)現(xiàn)了問題。
第八督查組在“存在問題”一部分中，第一項(xiàng)提及的就是“少數(shù)基層干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和主動(dòng)作為，對(duì)政策學(xué)習(xí)不透，拿捏不準(zhǔn)，擔(dān)心‘多做多錯(cuò)’，對(duì)政策落實(shí)不力。”
聲 音
目前在政策落實(shí)中確實(shí)存在推諉扯皮、搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行等問題，也存在‘中梗阻’和‘最后一公里’不到位等現(xiàn)象。但同時(shí)讓我擔(dān)心的，是一些干部缺乏責(zé)任意識(shí)，遇到困難躲著走，不作為、不擔(dān)當(dāng)。這樣的‘懶政’更危險(xiǎn)！
——李克強(qiáng)在16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示
