從北京“樓頂別墅”到沈陽“土豪大院”，各地頻出的違法建筑，始終牽動著社會的神經。違法建筑幾乎成了中國城市的“頑疾”，檢查難、防控難、認定難，拆除更難……種種困境下，不少城市的違法建筑“瘋狂滋長”。

近期，上海啟動“最強”違法建筑整治大行動，將拒不拆除違建列入“黑名單”，劍指屢拆屢建的“老大難”。對違法建筑“全力圍剿”，能否讓這一城市頑疾不再復發？記者進行了調查。

半年拆了500多個足球場

草地變成觀賞魚塘；樓頂長出閣樓和陽光房；高壓電塔下建起群租房，大房東二房東甚至三房東分片而治；優秀歷史建筑里暗藏棚戶屋；兩層別墅變四層，屋內還要安電梯……這些都是上半年上海曾遇到的違法建筑案例。

“外面看是別墅，其實就是地下旅館。”上海一位別墅小區的業主說，不少業主不僅往上建一層，地下還要挖一層，每一間獨立出租，房租一千多元／月，有時候一套別墅里能隔出四五十間小房子，安全隱患非常大。

對于嚴重威脅公共安全、破壞社會公平的違法建筑，上海選擇說“不”。今年起，上海啟動了被稱為“史上最強”的拆違行動，僅上半年，上海共拆除違法建筑402.7萬平方米。

為進一步加大整治力度，上海市建管委、規土局、城管執法局、房管局等九部門共同制定了《關于進一步加強違法建筑治理工作的實施意見》，其中明確，拒不拆除或逾期不拆的，強制拆除費用由違法建設當事人承擔，并加處罰款；當事人信息將被列入黑名單，并納入個人信用信息系統。

以一個標準足球場約7140平方米計算，上海半年相當于拆掉500多個足球場的違法建筑。雖然力度極大，但拆違工作的艱巨性遠遠超過想象。

“有的居民專門趁著節假日、夜晚等時間突擊搭建，前一天才砌起半堵墻，一覺醒來，已經上了房頂。”一位基層監管人員表示，法規規定“不得在夜間或法定節假日實施行政強制執行”，就被不少人鉆了空子。

拆違看起來是個體力活，其實更是個技術活，一些基層拆違人員抱怨說，自己經歷的“奇葩”事不可謂不多：有時去執法，居民就是不開門，只能望樓興嘆；有時對方不配合，還拿著鍋碗砸向執法人員，有些甚至拿出刀；甚至在執法人員面前玩起“一哭二鬧三上吊”的把戲……

如何遏制城市“牛皮癬”復發？

上海市綠化市容局局長陸月星介紹，整治重點主要為：一是城鄉接合部，二是涉及到公共安全的，無論是消防的，環境污染的以及涉及到交通的，三是百姓反復投訴的，都會成為重點整治的對象。

其實拆違人員最怕的，就是違法建筑像“牛皮癬”一樣，去而復返。“老的違法搭建還沒拆除，新的搭建就又出現，這是目前拆違工作遇到的最大難點。”上海市建設管理委主任湯志平指出，上海就要下決心做到在違法建筑整治上“不欠新賬”，扼住新增的勢頭，“老賬”也要有步驟解決掉。

記者近日走訪了一些屢被曝光的別墅區發現，雖然多次整治，但多個別墅形狀各異，有的下挖地窖、加裝電梯，有的挖掉綠地、建造噴泉，仍早已“環肥燕瘦”。

近日，上海正式發布《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》，意見明確，違法人不僅要承擔強制拆除的費用，還將被處以最高10萬元或工程造價百分之十的罰款。拒不拆除或逾期不拆，將被列入“黑名單”，并納入個人信用信息系統。

針對違法成本低、執法成本高問題，意見還規定，如果拒絕拆除，或者是逾期不拆的，房管部門將不予辦理房地產權利登記手續，房產買賣將可能會被凍結，在申領居住證等方面也設立了門檻。

上海市拆除違法建筑工作聯席會議辦公室副主任惲奇偉說，拆違工作是一項社會系統工程，要采取多管齊下、多措并舉的綜合治理，整合執法管理資源，消除違建當事人躲避執法的僥幸心理，提高了拆違工作效能。

專家認為，在快速城市化過程中違法建筑的不斷出現，事實上也是轉型陣痛的一部分。湯志平介紹，高檔小區將成為今年上海拆違重點要“啃”的“硬骨頭”，力爭做到新違法建筑“零增長”。(記者陸文軍 周琳)