全國250多個地級以上城市，發(fā)行超過3.5億張城市公共交通一卡通。一張小小的卡片，可“無障礙”地乘坐公交、地鐵、出租汽車，公眾獲得方便的同時，也常常抱怨著一些不便利。
6月28日，北京西直門地鐵站內(nèi)，一位年輕女孩在站內(nèi)的充值中心前徘徊，“我要離開北京，想退卡，可不知道去哪里退，您買我這張卡吧，20元的交通卡押金發(fā)票也是齊全的。”因?yàn)檎也坏酵丝ǖ恼军c(diǎn)，女孩想私下將“一卡通”賣給有需要的人。
“各地公共交通一卡通的標(biāo)準(zhǔn)不一，各城市間不能聯(lián)通，無法實(shí)行大規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，造成了社會資源的浪費(fèi)，本是便利之舉的一卡通，卻總給公眾帶來不方便。”6月27日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長王水平接受工人日報專訪時，以北京為例介紹，北京人口不到3000萬，卻發(fā)出了7000余萬張一卡通。由于城市交通卡在城際間一卡不能通，“沉睡”的交通卡造成的浪費(fèi)驚人。
都叫 “ 一卡通 ”
全國體驗(yàn)有不同
1994年，浙江杭州市開始公交IC卡的試用，是目前全國“一卡通”機(jī)制最完善的城市。剛剛大學(xué)畢業(yè)到杭州工作的應(yīng)婧怡說，杭州的“市民卡”是“一卡通”的升級版，具有乘坐公共交通、打車付費(fèi)、租借公共自行車、看病就醫(yī)、借閱圖書、公園年卡、停車場繳費(fèi)等功能，“在杭州市內(nèi)，只要有一張市民卡，就能省不少事，乘坐公共交通還可以打折”。
事實(shí)上，在全國范圍，如杭州市民一樣“幸運(yùn)”的公眾，少之又少。
李娜是“上漂”一族，用她的話說，“在上海工作，如果沒有一卡通，每次乘車購票時需要排隊20多分鐘，可以說是寸步難行！”在上海地鐵2號線虹橋火車站，筆者在一卡通充值窗口排隊23分鐘，嘗試將卡片退掉，卻被告知要進(jìn)入站內(nèi)，在單獨(dú)的退卡服務(wù)窗口才可以辦理。到達(dá)退卡窗口，服務(wù)人員提示，如果卡內(nèi)余額大于10元，要扣除余額5%作為手續(xù)費(fèi)。此外，在上海市內(nèi)，圖書館借閱圖書、公共自行車、出租車等其他公共設(shè)施要辦理單獨(dú)的IC卡，看病就醫(yī)要持市民社保卡。
在北京，市民小王(化名)告訴筆者，北京市政一卡通在原有乘坐公共交通的功能之外，還可以用于打車付費(fèi)，但是由于資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，一卡通付費(fèi)往往不會受到司機(jī)師傅的歡迎。
同上海相比，北京市政一卡通的辦理、充值、退卡就更加不便。劉女士曾在地鐵4號線西單站為自己和孩子的一卡通充值，卻發(fā)現(xiàn)，普通地鐵站點(diǎn)的服務(wù)窗口僅可以充值普通性質(zhì)的一卡通，為學(xué)生卡充值以及退卡要到固定退卡點(diǎn)才可以辦理。
6月24日，筆者來到北京市某一卡通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)排隊辦理業(yè)務(wù)的顧客有30余人，隊伍兩旁的“黃牛黨”舉著“退卡、折現(xiàn)”的牌子，有一些覺得排隊辦理麻煩的市民，直接在“黃牛”處退卡折現(xiàn)。此外，市民手中的一卡通若消磁則無法使用，只能到草橋、西單等專門負(fù)責(zé)退卡的網(wǎng)點(diǎn)辦理退卡，押金無法退還，且需要在一定周期后才將卡內(nèi)余額取出。
在上海和北京，“一卡通”僅僅保留了乘坐公共交通的“原始功能”。配套服務(wù)、充值、退卡不方便，卡片丟失押金不退回，未實(shí)名認(rèn)證等是大部分城市“一卡通”的“通病”，從北京、上海的一卡通使用情況來看，經(jīng)常出行的市民平均每人手中持有兩張一卡通，同時，還要隨身攜帶醫(yī)保卡、圖書證、身份證等其他卡片，一旦錢包或卡包丟失，則需要全部補(bǔ)辦。
全國不暢通
實(shí)名認(rèn)證是難題
杭州“市民卡”的便民程度很高，但“便利”卻無法與其他城市“共享”。正是手中的這一張便民卡片，讓應(yīng)婧怡“犯了難”，從事教育工作，每年有四個月左右要回到自己的家鄉(xiāng)浙江省臺州市生活，回了家，在杭州辦理的“市民卡”就成了擺設(shè)。
回到臺州生活，公交卡、圖書證、醫(yī)保卡等都需要單獨(dú)辦理，每天翻開錢包、卡包，一系列的卡片總是讓應(yīng)婧怡“眼花繚亂”，“在臺州，坐公交車如果沒有本市公交卡就要準(zhǔn)備零錢，圖書館借閱圖書要辦借閱卡，看病就醫(yī)要持醫(yī)保卡，公園景點(diǎn)要排隊買票”。同樣，回到杭州后，在臺州辦的這些卡也就又要“下崗”。
“辦理的卡片太多，常常拿錯、弄丟，真希望杭州的一卡通能在全省甚至全國范圍內(nèi)使用，這樣，在城市之間用一張卡就可以搞定！”據(jù)了解，每張杭州市民卡的辦理押金為25元，使用時到附近公交樞紐、便利店充值即可，僅在杭州市內(nèi)適用。
市民小張(化名)為筆者算了一筆賬：每張公交卡押金20元，折斷、丟失不予補(bǔ)辦，押金不退回，圖書證工本費(fèi)40元，補(bǔ)辦需重新繳納，市民醫(yī)保卡工本費(fèi)20元，補(bǔ)辦需重新繳納，公共自行車卡每張售價400元，丟失不予補(bǔ)辦，“即使卡內(nèi)沒有余額，丟失后也將損失至少500元”。
丟失、折損后押金不予退回？不予補(bǔ)辦？由于IC卡屬“電子票”性質(zhì)，未綁定市民卡的IC一卡通省略了實(shí)名認(rèn)證的步驟，丟失、折斷后的損失將很難彌補(bǔ)。曾有報道顯示，北京市共售出7000余萬張卡片，其中有1500萬張一卡通處于休眠狀態(tài)。可見，一卡通在實(shí)行全國一體化前，準(zhǔn)備工作不僅僅是城市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)名認(rèn)證也是需要重點(diǎn)解決的問題之一。
2016年
大中城市一卡可暢游
城市公共交通一卡通在我國起步于上個世紀(jì)的1999年，愿景是全國聯(lián)網(wǎng)，交通和小額支付通用。國務(wù)院早在2012年就曾經(jīng)發(fā)布過《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，要逐步實(shí)現(xiàn)跨市域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。
假期往返于城市之間的“年輕人”不在少數(shù)，王喆(化名)高中畢業(yè)后離開家鄉(xiāng)北京，目前就讀于天津財經(jīng)大學(xué)，“每半個月我要回家一次，從地鐵4號線角門西站上車到北京南站乘坐城際快軌，我都可以使用北京市政一卡通，但是到了天津站，坐上去學(xué)校的公交車，就要準(zhǔn)備零錢或者天津市公交卡”，從北京到天津的短短60分鐘路程里，“一卡通”卻始終無法保證“一票到站”，
由于各地發(fā)展方式、階段不同，使得交通卡“發(fā)行量越大，為全國聯(lián)網(wǎng)的困難越大。”王水平說，“卡是標(biāo)準(zhǔn)的呈現(xiàn)，一卡通發(fā)展得越快所布署的卡具越多，對于大量卡具如果升級改造難度非常大。”
王水平介紹，各個城市對公交出行的財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策都不同，“一卡通”全國聯(lián)網(wǎng)過程中，要保持各地政策不變，但這也是難點(diǎn)所在。
中國交通通信信息中心的曹德勝主任說，目前已先后投入了1億多元資金，開展全國清分結(jié)算平臺建設(shè)，預(yù)計到7月份，全國的平臺將具備試運(yùn)行的條件。
江蘇、廣東、吉林三個試點(diǎn)省份以及37個公交都市創(chuàng)建城市，提供該清算平臺的技術(shù)支持，完成平臺的接入工作，力爭在南京青奧會前實(shí)現(xiàn)南京及周邊城市實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通的互聯(lián)互通。
3月20日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好<城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范(試行)>驗(yàn)證工作的通知》，預(yù)計2016年底前，全國大中型城市初步實(shí)現(xiàn)公交一卡通跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨市域公交一卡通互聯(lián)互通。
曹德勝透露，新的標(biāo)準(zhǔn)還兼顧了智能手機(jī)的移動支付，出臺的技術(shù)規(guī)范，從技術(shù)架構(gòu)到安全體系，都考慮到了在智能手機(jī)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通應(yīng)用的技術(shù)、安全和業(yè)務(wù)需求，也可以很好兼容目前各種主流的智能手機(jī)移動支付解決方案，包括SWP-SD卡、SWP-SIM卡以及全終端方案等。實(shí)習(xí)生 張子鑫 本報記者 于宛尼
