資料圖片
劃定區(qū)域、劃定時(shí)間，發(fā)放登記卡，讓80萬小販有了合法經(jīng)營的“資格證”……廣東近期試水“地?cái)偤戏ɑ保l(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
面對“城管”困局，各地出招迥異。一邊是對攤販探索“柔性化”“法制化”管理；一邊則是豎起“梅花樁”讓商販無立“攤”之地，一些行政執(zhí)法甚至演變成暴力沖突。“攤位究竟該擺哪兒？”不僅是小販與城管矛盾的核心，更是治理能力現(xiàn)代化的一道重要考題。
80萬“小生計(jì)”合法化
“80%的時(shí)間在注意城管來了沒，20%的時(shí)間才是做生意。”提起過去的早點(diǎn)攤位被驅(qū)趕，廣東惠來的張大姐頗有感觸。廣東省試水“地?cái)偤戏ɑ焙螅蛷埓蠼阋粯拥臄傌渹儯梢蕴ぬ?shí)實(shí)做生意，不用再提心吊膽地提防城管了。
日前提交廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》，擬對食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理，賦予這個(gè)群體合法經(jīng)營權(quán)。草案規(guī)定，食品攤販辦理登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營活動(dòng)。
“這意味著省內(nèi)食品小攤販將進(jìn)入‘登記合法’時(shí)代。”廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科長竇勇說，通過省級(jí)法規(guī)，賦予城市食品小攤販合法牌照，緩解了攤販與城管人員之間“趕”與“被趕”的尷尬。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，各類食品攤販近30萬家，二者從業(yè)人員共計(jì)80多萬人。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬人的生計(jì)，還影響著更大的消費(fèi)群體。
華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國林教授表示，廣東通過立法允許擺路邊攤，法律“含金量”大，較為有效地調(diào)和了政府、城管、商販、百姓四方的利益，之后如何落實(shí)也是對政府公共服務(wù)管理智慧和能力的考驗(yàn)。
“攤販小而雜，達(dá)不到核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的條件怎么辦？”、“劃定區(qū)域遠(yuǎn)了，攤販不愿意去”、“方便了居民卻堵住了商戶”……這些問題的反映，也折射出終結(jié)城管與攤販的“游擊戰(zhàn)”還有長路要走。
不能讓“沖突”成為城管標(biāo)簽
城管與攤販間的矛盾，一直是城市管理中難解的“結(jié)”。廣西北海市銀海區(qū)城管部門專項(xiàng)整治攤販不理想，無奈之下便在路口處密集豎起“梅花樁”，讓攤販無立“攤”之地。
“你告訴我去哪擺，不擺攤怎么活？”拎起貨物四處逃散，推著滾燙的油鍋一路小跑，逃避城管圍追堵截的攤販正是城市中的低收入群體。
不少群眾認(rèn)為，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之間，在市容的干凈整潔和市民的“養(yǎng)家糊口”之間，部分執(zhí)法人員沒有平衡好，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。
在城管不斷遭遇的“執(zhí)法尷尬”中，矛盾頻頻升級(jí)，群體的尷尬處境時(shí)時(shí)發(fā)生：城管毆打小販、小販刺傷城管、城管攤販“互跪”求情……
“不能讓“沖突”成為城管執(zhí)法甩不掉的標(biāo)簽，城市管理不是簡單的“城管”。”暨南大學(xué)教授胡剛表示，由于角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實(shí)際操作的不當(dāng)，城管在經(jīng)受角色沖突煎熬的同時(shí)，常飽受社會(huì)的指責(zé)，“城管生態(tài)”雖然復(fù)雜，但必須破題。
尋找城管破題的“最大公約數(shù)”
為了更加完善城市管理，一些地方開始轉(zhuǎn)換思路，探索用積極力量破解城管困局。全國“人民滿意的公務(wù)員”、上海靜安區(qū)城管隊(duì)員董之益，從他的視角找尋到破題城管困局的“最大公約數(shù)”——“執(zhí)法是標(biāo)，解決群眾實(shí)際困難才是本”。
湖南邵陽市雙清區(qū)近期分設(shè)25個(gè)臨時(shí)西瓜銷售點(diǎn)，城管隊(duì)員主動(dòng)微笑與攤主溝通，幫助攤販運(yùn)送西瓜到固定攤點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)友“點(diǎn)贊”；西安等地允許菜農(nóng)和瓜果小販進(jìn)入小區(qū)和家屬院，建立臨時(shí)蔬菜水果市場，限時(shí)限期經(jīng)營，為市民生活提供便利。
如何讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在城市中有序經(jīng)營？吳國林教授表示，社區(qū)是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)體，管理思路不能“單打一”。作為行政處罰執(zhí)行者，要改變管理思路，視“服務(wù)”重于“管制”。推進(jìn)用法治、法律的方式來根除治理城市管理中的頑疾，才能形成持久有效的人性化的城市管理的模式。
