沒有一個機構能夠真正“管得著”——透視公積金管理漏洞

最近，檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件，其營業部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。

“新華視點”記者在全國多個地方走訪發現，數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關系，監管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”。

住房公積金領域大案頻發，倒逼“九龍治水”“監而不管”的監管模式改革，但公積金聯網監控年年成為工作重點，卻年年難以實質性推進。

“多頭監管”成“空頭監管”

來自住建部的數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。

去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。

數萬億元公積金，到底誰在管理？根據現行的《住房公積金管理條例》，對住房公積金系統的監督主要由財政、審計、社會監督構成。《住房公積金行政監督辦法》規定，住建部和省(自治區)住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機構)、中國銀行業監督管理委員會(派出機構)等有關部門，也負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實施行政監督的職責。

事實上，從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門，各級之間只是松散關系。

江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數以億計的資金，采用的是屬地監管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監管，名義歸本級政府的公積金管委會管理，實際上只是掛個名。中央有關部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監督。

“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說，如果一家銀行的支行行長，總是違規挪用存款用于炒股，即便僥幸沒發生虧損，多數情況下也會被分行、總行監管部門發現并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法，“地方官員對你有啥指示不好不聽，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”

部分公積金中心異化成地方政府“自留地”

有公積金管理中心的主任反映，公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發達地區，地方對公積金中心的監督越少，公積金漸漸成了政府性資金。

最突出的表現是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租行為時有發生。

湖北某地級市公積金管理中心相關負責人對“新華視點”記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機構博弈的籌碼。地方政府專門下發文件，與當地金融機構實行存貸掛鉤，看各個金融機構給地方貸款多少，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當公積金存款到期轉存或者有需要時必須得政府來批準，這樣的事情很普遍。

上海財經大學不動產研究所副所長陳杰認為，按照物權法的規定，公積金的所有權屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時，對公積金的“監督權”形同虛設，想挪用很便利。

比如，在寧夏檢察機關辦理的9起公積金領域案件中，半數以上都是利用職務便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請貸款的手續均沒有購房合同(協議)書及首期付款憑證，還有部分貸款手續僅用了一張住房公積金貸款申請(審批)表，便將公積金款貸出。

此外，“金融機構”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金增值收入每年上繳當地財政3億元，編制83個人，員工收入都是按照事業單位一刀切，自己相當于一個支行行長，卻連他們收入的十分之一也拿不到。

監管聯網改革 多年推進不暢

“不夠獨立，監管疲軟”成為業界專家對公積金資金安全運行的最大擔憂。

“吉林通化公積金案”發人深思。十年間，群眾屢屢舉報，審計部門多次審計，并向通化市人民政府發送審計建議糾正函，要求加強對住房公積金的管理，強化監督檢查，嚴肅查處將公積金挪作他用或違規項目貸款的行為，并要求追究有關負責人的責任。但是，在此期間，經過一輪輪的審計和領導批示，車世剛等人均安然無恙。

“事關民眾切身利益的這么一大筆錢，最怕管理上落入官官相護的套路。”內蒙古大學房地產研究中心主任梁榮說，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時間提示，如果想應付過去，提前準備好材料就夠了。

北京市公積金管理中心主任楊學鋒認為，現在公積金的監督形式很豐富，審計一年最多時從國家到地方來了五六批人，但并不是一個人干活兩個人監督就能管事。要真正有效，必須保證監督的有效性和透明公開，要靠體制機制的變革以及工作方式的改變。

記者了解到，住建部一直在推進住房公積金運行監管系統建設。2012年2月，住建部曾提出力爭2012年年末將該監管系統覆蓋到全國100個城市，主要是進行監控，以確保住房公積金安全運行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳統格局。但由于整個公積金領域的改革推進不暢，這項工作至今還沒有取得實質性的進展。

2014年，住建部再次將住房公積金全國聯網監控列入當年將要開展的重點工作。一位地方公積金管理中心主任說，這至少已經是連續第三年公積金全國聯網監控成為工作重點了。但一些地方已經習慣了公積金作為財政補充的自留地、小金庫，推行全國統一的監管改革，地方阻力極大。“要想推進改革，必須敢動真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點，做不成又有何用？”(記者烏夢達、張麗娜、楊紹功、葉鋒、徐海波、王浩明)