《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》日前對(duì)外發(fā)布。在8個(gè)方面45項(xiàng)改革措施中，法院人事管理改革尤其受到關(guān)注。“四五”改革綱要提出，要推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類管理。中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王利明教授接受采訪時(shí)表示，人員分類管理是深化司法改革、保障司法公正的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。
記者：新一輪司法改革中，推進(jìn)法院人員分類管理制度改革是一個(gè)焦點(diǎn)。為什么要推行分類管理？
王利明：我認(rèn)為，分類管理根本上就是要推進(jìn)法官的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，保障一線辦案法官的數(shù)量，并使優(yōu)秀法官真正在第一線辦案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院總?cè)藬?shù)約為30萬(wàn)人，但真正在第一線辦案的法官不足三分之一，大多數(shù)人雖有法官頭銜，但實(shí)際上從事的是非審判工作。一方面，一些優(yōu)秀的法官辦案的壓力大、負(fù)擔(dān)重，經(jīng)常加班加點(diǎn)，加上接待信訪人員、處理信訪案件等壓力，許多法官不愿意繼續(xù)留在審判崗位。但是要想升至庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)職位則非常困難，因?yàn)檫@些職數(shù)非常有限。所以，一些法院被迫通過設(shè)置一些非審判機(jī)構(gòu)，來(lái)解決一些法官的級(jí)別問題。這樣一來(lái)，一些非常優(yōu)秀的法官就逐漸轉(zhuǎn)到了非審判機(jī)構(gòu)，如宣傳處、研究室、辦公室等，還有的法官干脆直接調(diào)離了法院。另一方面，一些優(yōu)秀法官在提升為庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)之后，便脫離了辦案一線。
如果不實(shí)行分類管理，法官隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)將逐漸下降，法院行政化的色彩將越來(lái)越重。許多法官追求的目標(biāo)是行政級(jí)別的升遷，而這種升遷并不與其辦案水平、能力、專業(yè)素質(zhì)等掛鉤。只要解決了行政級(jí)別，便可以去基層法院當(dāng)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，或者去某個(gè)庭當(dāng)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。只要當(dāng)了庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，便可以脫離辦案一線。“提拔一位庭室領(lǐng)導(dǎo)，就少一名好法官”，這種體制實(shí)際上使得法院越來(lái)越行政化。
記者：實(shí)行分類管理后，有哪些好處？
王利明：分類管理有助于全面推進(jìn)法官負(fù)責(zé)制，保障辦案人員的素質(zhì)。在分類以后，把那些具有良好職業(yè)道德和較高專業(yè)水準(zhǔn)的人士選拔到辦案法官隊(duì)伍中來(lái)，讓他們真正在第一線辦案，這樣就能夠全面提升法官辦案的水準(zhǔn)。
分類管理為落實(shí)法官單獨(dú)序列、法官單獨(dú)薪酬創(chuàng)造了條件。目前，許多在一線辦案的法官責(zé)任大、任務(wù)重，但是待遇偏低。要改善一線法官的待遇問題，在目前這樣一個(gè)龐大的法官隊(duì)伍下，是很難做到的，出路只能是對(duì)法官進(jìn)行分類管理，并將法官的待遇與其辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等掛鉤。
分類管理也有利于增進(jìn)司法權(quán)威。在一家法院，如果什么人都稱之為法官，甚至有的地方法院的后勤工作人員也稱為法官，則會(huì)使社會(huì)公眾產(chǎn)生什么人都可以做法官、什么人都可以辦案的印象，這就很難使社會(huì)公眾對(duì)法官這一職業(yè)產(chǎn)生崇敬。現(xiàn)在，許多法官自身也缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，他們追求的不是高級(jí)法官、大法官的目標(biāo)，而是當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)，提升自己的行政級(jí)別，這與我們沒有實(shí)行分類管理有很大關(guān)系。
記者：您認(rèn)為，該如何推進(jìn)法官分類管理？
王利明：一是要對(duì)法官和審判輔助人員進(jìn)行分類。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)法院法官的年平均辦案數(shù)大約在300—400件，而我國(guó)法官的辦案平均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。為什么呢？問題在于，我國(guó)法院中頂著法官頭銜的人太多，但真正在一線辦案的法官則太少。將法官和審判輔助人員進(jìn)行分類管理后，法官隊(duì)伍要少而精，要讓他們真正在第一線辦案。同時(shí)，要為他們配備必要的審判輔助人員，這樣有利于讓法官?gòu)奈拿氐仁聞?wù)性工作中脫身，而將主要精力投入到案件的審理中，這有利于從根本上保證辦案質(zhì)量。
二是要區(qū)分法官與司法行政人員。在實(shí)行分類管理之后，司法行政人員也應(yīng)當(dāng)優(yōu)化，而不能為了解決行政級(jí)別而任由非審判機(jī)構(gòu)膨脹，并導(dǎo)致優(yōu)秀的法官脫離審判崗位。要真正落實(shí)好審判員與法官助理之間、業(yè)務(wù)管理與行政管理之間的職責(zé)邊界，這是建立司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。
三是要嚴(yán)格按照法官法所規(guī)定的法官的十二個(gè)級(jí)別，落實(shí)法官的序列。要將法官等級(jí)做實(shí)，讓法官的薪酬與法官等級(jí)掛鉤，法官的榮譽(yù)與法官等級(jí)同步，讓法官奔著高級(jí)法官、大法官的目標(biāo)去追求。當(dāng)然，現(xiàn)在迫切需要制定每個(gè)法官級(jí)別的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從而保障法官級(jí)別評(píng)定工作有序進(jìn)行。同時(shí)，要完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。（本報(bào)記者 王逸吟）
