上半年經(jīng)濟雖然面臨較大下行壓力，但是中國并沒有采取強刺激措施。7月16日，中國的“經(jīng)濟中考”已經(jīng)揭曉，上半年經(jīng)濟增長7.4%的成績符合多數(shù)機構(gòu)的預(yù)期，而二季度增速0.1個百分點的小幅回升，反映出經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。中國半年來出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，中國應(yīng)對新常態(tài)階段性特征的政策措施經(jīng)受住了考驗。

深改革 用放權(quán)激發(fā)市場主體活力

過去半年，中國面對國內(nèi)外風(fēng)險交織的局面，保持定力，穩(wěn)中有為，在改革與增長間力求平衡，多項重要改革和部署穩(wěn)步推進，亮點頻現(xiàn)，為“全面深化改革”奠定了良好開局。

中國政府一改對經(jīng)濟增長率的“剛性追求”，將全年增長目標設(shè)定為“7.5%左右”——“左右”兩字，帶給外界的不只是耳目一新之感，其背后更是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革背景下宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變。

新一屆政府始終始終強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷為市場經(jīng)濟“松綁”、創(chuàng)造有利于市場競爭的宏觀環(huán)境。今年以來，一系列簡政放權(quán)的改革舉措，特別是行政審批“負面清單”管理模式和政府權(quán)力清單制度的推行，進一步管住了政府“閑不住的手”和向企業(yè)“亂伸的手”，為市場主體松綁，讓市場發(fā)力，各類企業(yè)發(fā)展所需要的公平競爭環(huán)境加速形成。

李克強總理7月初在湖南考察期間指出，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場準入的負面清單。

上半年，國務(wù)院60個部門集中公布了正在實施的1235項行政審批事項，是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單。與此同時，注冊資本登記制度改革全面實施，降低企業(yè)法人注冊準入門檻，使我國新登記企業(yè)數(shù)實現(xiàn)井噴式增長。國務(wù)院還分批分次取消和下放數(shù)十項行政審批事項，減少部分職業(yè)資格許可和認定，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，進一步促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6月12日，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項；并將原計劃明年再次修訂政府核準的投資項目目錄任務(wù)提前到今年完成。

實踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開，市場就會立竿見影顯示出巨大活力。工商總局數(shù)據(jù)顯示，3至6月，新登記注冊企業(yè)126.93萬戶，注冊資本(金)達6.54萬億元，同比分別增長66.85%和56.9%。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施彼此相互關(guān)聯(lián)，既是促改革的政策也是穩(wěn)增長的政策，在一定程度上又是跟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。

金融改革牽一發(fā)而動全身，需在制度演進和風(fēng)險控制之間適度拿捏。決策層始終以務(wù)實態(tài)度推動金融變革，逐步增強市場對利率、匯率的價格發(fā)現(xiàn)能力，同時有序引導(dǎo)金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展。上半年，中國央行宣布將人民幣每日交易浮動區(qū)間擴大一倍至2%。央行還宣布存款利率將在最近一兩年內(nèi)放開，為中國利率市場化勾勒出明確的時間藍圖。

讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，有利于擴大內(nèi)需，增加供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激活企業(yè)的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，打破社會資本此前面臨的“玻璃門”和“彈簧門”。國務(wù)院決定在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放，下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。中國政府還公布了首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示范項目清單共80個項目。

微刺激 定向降準凸顯調(diào)控新思維

與結(jié)構(gòu)性改革相匹配，維持良好的宏觀經(jīng)濟運行也至關(guān)重要。

面對經(jīng)濟下行壓力，不出臺強刺激措施是本屆政府的施政特點之一。以房地產(chǎn)市場為例，1-6月房屋新開工面積同比下降16.4%，全國商品房銷售面積同比下降6.0%，全國商品房銷售額同比下降6.7%，雖然發(fā)展勢頭有所回落，但在過去半年中，研究部署發(fā)展策略的國務(wù)院常務(wù)會議沒有一次專門針對房地產(chǎn)，也沒有提出“救市”等強刺激計劃。

今年以來，中國采取了有針對性的定向調(diào)控政策措施，以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。有人將此類宏調(diào)喻為“微刺激”，顯然是凸顯其與以往依賴投資增長的“強刺激”的區(qū)別。

事實上，這種“微刺激”就是在去年區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實現(xiàn)的區(qū)間、定向調(diào)控結(jié)合的經(jīng)濟政策。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，在不采取短期強刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟增長不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。而定向調(diào)控則是，在保持宏觀政策基本取向不動搖的前提下，以這個“下限”和“上限”作為警戒線，兼顧當(dāng)前與長遠，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

從二季度開始，多項微刺激政策和措施陸續(xù)出臺。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，從今年的政策走勢看，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，系列適時適度的穩(wěn)增長政策，包括投資、外貿(mào)、財政和貨幣信貸等方面的政策正在逐步發(fā)力。

4月份以來的近3個月里，我國出臺了約19項微刺激政策，其中包括穩(wěn)定外貿(mào)的“國16條”、營改增擴圍、央行兩次定向降準以及各部門的簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體經(jīng)濟活力等等。

“三農(nóng)”與小微企業(yè)貸款難是中國經(jīng)濟發(fā)展中的兩個薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，央行今年4月和6月先后進行了兩次“定向降準”，累計釋放流動性約1900億元，被外界普遍認為是行之有效的“微刺激”。6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準備金率下調(diào)0.5個百分點。。

從2011年至2013年，被視作國民經(jīng)濟“三駕馬車”之一的貨物及服務(wù)凈出口對于中國GDP增長已連續(xù)三年出現(xiàn)“負貢獻”。針對此種形勢，從5月15日國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》至今，兩個月時間里，中國已密集出臺涉及各領(lǐng)域和地方的穩(wěn)外貿(mào)促增長政策、配套措施，可分為四大類別：減負擔(dān)、便利化、提供服務(wù)、改革類。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，在四類支持外貿(mào)政策措施之外，還有一類更加重要，即導(dǎo)向性的政策措施，“光提促進外貿(mào)，而不提優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，是遠遠不夠的。”

結(jié)合上半年外貿(mào)進出口發(fā)展態(tài)勢來看，上述政策的利好效應(yīng)正逐步釋放。二季度，中國進出口值為6.5萬億元，從一季度的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆轉(zhuǎn)為增長1.5%，6月則更進一步，增速擴大至5.6%。

前瞻性地看，專家認為要擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就需要改革宏觀調(diào)控方式。

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