國務院辦公廳近日印發《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》。意見指出，鼓勵互聯網企業參與新能源汽車技術研發和運營服務。

個人充電設施可對外提供服務

意見明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。充電設施經營企業可向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。個人擁有的充電設施也可對外提供充電服務，地方政府負責制定相應的服務標準。

限購限行新能源車應享便利

意見指出，對消費者購買符合要求的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車給予補貼。通過逐步減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼，將補貼額度與新能源公交車推廣目標完成情況相掛鉤，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。

有關地區為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應當對新能源汽車給予優惠和便利。實行新能源汽車獨立分類注冊登記，便于新能源汽車的稅收和保險分類管理。在機動車行駛證上標注新能源汽車類型，便于執法管理中有效識別區分。改進道路交通技術監控系統，通過號牌自動識別系統對新能源汽車的通行給予便利。

不得出臺地方性新能源車標準

意見要求，各地區要嚴格執行全國統一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業標準，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設施標準。各地區要執行國家統一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產企業在本地設廠、要求整車企業采購本地生產的電池、電機等零部件等違規措施，阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。

分析

國產新能源汽車推廣遭遇四大痛點

充一次電最長能跑300公里 最短不足100公里

購車貴

新能源車定價是汽油車兩三倍

新能源汽車有多貴？舉個例子，比亞迪新能源車E6定價31萬到33萬元不等，可比的比亞迪S6定價10萬到13萬元。記者比較幾家車企發現，新能源車定價通常是可比汽油車定價的2倍到3倍，即便減去補貼，仍然要高出60%到100%不等。

【新政】除此前已經出臺的“2014年9月1日至2017年12月31日對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅”外，此番新政策還提出研究完善新能源汽車車船稅優惠政策并做好減免工作，同時要繼續落實好汽車消費稅政策。

【點評】新能源車貴主要原因是電池成本高，在電池成本無法迅速下降的情況下，政府推出稅收優惠無疑將大大助力新能源車的推廣。以10%的購置稅率計算，光免征購置稅，購買比亞迪E6這樣的電動汽車，消費者就將少掏2萬到3萬元。不過，中國汽車工業協會副秘書長許艷華說，從長遠看，車企還是要通過降低電池成本，讓電動車在經濟上更具競爭力。

充電難

4S店充電設備因故處于閑置

盡管一些地方放出消息要大規模興建充電設施，但受土地、產權等各種因素制約，未見明顯效果。即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設施都十分困難。一些4S店已經興建的充電設備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類情況很常見。

【新政】此番新政策的25條具體措施中，有7條內容專門針對“充電難”，從城市規劃、充電設施用地、用電價格、關鍵技術攻關到落實具體責任等各方面對加快充電設施建設提出指導意見；新政還提出鼓勵社會資本進入充電設施建設和運營領域。

【點評】充電設備不完善，是新能源車推廣的核心“痛點”。國家電網北京市電力公司營銷部高級工程師黃宇認為，充電設施的建設要征求產權單位的同意，這其中涉及安全、運行和管理等問題。目前，政府正在加大協調各項資源，北京市表示爭取到2017年形成一些5公里半徑的充電網絡。

地方保護

車企須到本地投資才能銷售

想買一款插電式混合動力車？在北京，不行！因為它沒有納入北京的新能源車推廣目錄。新能源車想進入某地銷售，生產車企必須到本地投資設廠。類似這樣在新能源車準入上設置門檻的做法，在全國很多城市并不鮮見。

【新政】新政策明確，各地區要執行國家統一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產企業在本地設廠、要求整車企業采購本地生產的電池、電機等零部件等違規措施。

【點評】地方保護，令有實力的新能源汽車產品不能進入所有的試點城市，沒有實力的企業即使有地方政策的支持，仍然不能生產出更有競爭力的產品。這不僅使得新能源汽車市場產銷規模無法擴大，車企也背負沉重的投入成本。去除市場上所有的地方保護主義，我國新能源汽車市場的發展空間將無可限量。

里程焦慮

有電動車續航里程不足100公里

電動車電池能量密度不高，導致市場上多數電動車續航里程依然偏低。目前國內續航里程最長的比亞迪E6一次充滿電可行駛300公里，而其他品牌通常在100公里到200公里之間，有的甚至還不足100公里，難以達到消費者的要求。

【新政】新政策提出，通過國家科技計劃，對新能源汽車儲能系統、燃料電池、驅動系統、整車控制盒信息系統、充電加注、試驗檢測等共性關鍵技術以及整車集成技術集中力量攻關。

【點評】里程焦慮核心是電池技術水平問題。許艷華說，從根本上解決這個問題，只能寄希望于提高電池技術水平，尤其是電池材料技術進步。她透露，中汽協已聯合一些車企成立動力電池研究院，預計未來幾年我國動力電池成本有望降低一半以上。

釋疑

能不限購、不限行嗎？

“新能源車很環保，我買它，能享受傳統汽車沒有的優待嗎？”

在北京、上海等一線城市，已有優待。新政策明確，實行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關地區為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應當對新能源汽車給予優惠和便利。同時，改進道路交通技術監控系統，通過號牌自動識別系統對新能源汽車的通行給予便利。新政策出臺后，新能源車“不限行”值得期待。

動力電池安全嗎？

“經過這些年的發展，新能源車動力電池技術已有長足進步，電池、材料本身都具備阻燃技術，起火爆炸的風險已大大降低。”中國汽車工業協會副秘書長許艷華說，但和傳統汽車一樣，在極端情況下也不排除會發生爆炸。

電池會帶來新污染嗎？

“新能源車動力電池經過國家級嚴格檢測，其所含的化學物質均可回收。”比亞迪汽車新聞發言人李云飛說。相比電動自行車電池，新能源車電池回收門檻較高，一般都由車企自行回收，但規范回收還需配套的政策法規。

許艷華表示，新能源動力電池可以梯度利用。電池衰減而不適用于汽車動力時，可回收用于儲能系統，用于電力設施的平峰平谷。

政府補貼會持續多久？

今年2月，國家發改委等單位聯合發布的通知明確，新能源補貼2014年和2015年補助標準相比2013年分別降低5%和10%，而根據車型和續航里程的不同，補貼標準從幾萬元到十幾萬元不等。這一規定時間表到2015年截止。

此番出臺新政策明確，有關方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩定企業和市場預期。

“這意味著新能源車的補貼至少在2020年前依然會存在，不過補貼數額將會隨著時間推移而逐步減少。”許艷華說。本報訊(記者 鄒春霞)