對地方財政而言，財政收入“時間過半、任務過半”的考量稱得上是其“年中大考”。《經濟參考報》記者梳理除港澳臺之外的31個省市自治區財政收支數據發現，已經公布上半年數據的19個省市中絕大多數都實現了“任務過半”。然而，這貌似喜人的成績卻經不起仔細推敲。事實上，包括內蒙古、貴州、陜西等多個省市前5個月的財政收入難言樂觀，而6月收入則大幅增加一舉達標。

據財政系統人士介紹，這其中，非稅收入扮演的角色不可小覷，一些市縣非稅收入增幅高企、遠超稅收增幅，突顯地方財政困難重重。而據專家介紹，地方財政困難的局面在下半年或將持續，難以得到根本性改善。

從公開數據可知，新疆、廣西可以代表未實現“任務過半”的省份。

新疆維吾爾族自治區1至4月公共財政預算收入累計完成360.3億元，為預算的27.5%，遠低于4月份33%的時間進度。上半年，新疆公共財政預算收入累計完成538億元，僅完成預算的41%，比50%的時間進度低9個百分點。

進一步分析可以發現，上半年公共財政增收94億元，而稅收僅增收34.9億元，可見非稅收入在增收中扮演主要角色。“今年以來受結構性減稅、工業企業產銷率下降等因素影響，財政收入增收難度加大。”針對這一情況，自治區財政廳相關負責人表示將“強化非稅收入分類管理，將非稅收入執收單位和收費項目全部納入收繳管理體系，挖掘增收潛力，加大資源資產類非稅收入征繳力度。”

對于那些實現“任務過半”的省份，實際的財政收入狀況也并不比新疆等地好多少。

從內蒙古、陜西、貴州等地數據可以看出，前5個月的財政收入完成預算的比例在37%到39%之間，低于時間進度3至5個百分點，而到了半年時間節點則突然“爆發式”實現收入增長任務。稅收零增長或者微弱增長，上半年財政收入增量主要來自非稅收入，成為這些省份的共同特點。

以內蒙古自治區為例，1至5月全區公共財政預算收入682.5億元，完成年度預算的37.1%，同比僅增長0.1%。其中，稅收收入426.5億元，同比下降12.4%。與之形成鮮明對照的是非稅收入256億元，同比增長31.3%。

而上半年全區累計完成公共財政預算收入941.3億元，完成年度預算的51.2%，其中非稅收入327億元，同比增長10.4%，稅收則略有負增長。從37.1%到51.2%，內蒙古6月份用1年8.3%的時間完成全年14.1%的公共財政預算收入，令人“驚嘆”。

再看陜西，1至5月份，全省地方財政收入完成725.35億元，完成全年預算的38.97%，其中增值稅完成76.49億元，比上年同期下降0.28%，營業稅完成149.05億元，下降10.07%，情況堪憂。但上半年陜西全省地方財政收入卻完成954.21億元，占年度預算的51.26%。

對此，中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“地方財政半年會面臨一個考核，因此會想很多辦法增加收入，其中非稅收入是地方政府最有能力進行調節的。對于一些省份前5個月形勢不好，而上半年能完成任務的現象，不能否認可能有宏觀經濟形勢好轉的因素，但是地方政府采取措施提高財政收入增速以便完成任務是主要原因。”

值得注意的是，財政困難的局面在基層尤其顯著，很多市縣由于沒有上級財政的轉移支付，日子越發“難以為繼”。廣西桂林市前5個月財政收入增速呈現逐月下行態勢。今年前6個月全市稅收收入累計增速分別為：45.34%、29.02%、15.46%、7.35%、4.25%和3.24%，增速持續回落，雖然回落幅度逐漸收窄，但整體走勢沒有明顯好轉。廣西崇左市上半年全市財政收入完成29.1億元，占年初預算的36.5%，比去年同期大幅下降22.6%。

對于基層財政而言，應對困難局面最直接有效的辦法就是加大非稅收入征管力度。以吉林省農安縣為例，今年前5個月，全縣非稅收入完成1.5億元，同比增長99.6%，非稅收入占地方級收入的29.6%，其中專項收入和罰沒收入同比分別增長49.2%和70.9%。而這樣的情況絕非孤例。

貴州某縣財政部門工作人員告訴《經濟參考報》記者：“我縣財政收入中稅收收入占比過低、非稅收入占比過高。我縣以前年度上級超調資金較多，現在庫存資金緊張，難以保證人員工資的發放及單位運轉。此外，2014年我縣需償還貸款本金1.4億元、利息1億元。收支矛盾十分突出。”

談及下半年地方財政收入形勢，汪德華認為和宏觀經濟形勢密切相關，同時和房地產市場的關聯也比較大。“房地產市場若繼續下行，我認為地方財政收入的狀況不容樂觀，難以得到改善。并且我認為地方政府面對不好的財政收入形勢，‘想點辦法’的空間是越來越小了。”(記者 趙婧 實習生 姚玥彤/北京報道)