據(jù)新華社電 近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知，要求各省選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)在8月底前上報(bào)發(fā)改委。

據(jù)介紹，此次試點(diǎn)對(duì)象將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。

具體來看，試點(diǎn)重要內(nèi)容，是探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。成本分擔(dān)包括，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

據(jù)了解，政府將承擔(dān)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本。企業(yè)則應(yīng)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)需制定實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動(dòng)承擔(dān)人口市民化公共成本。

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人口向大小城市兩端聚集

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)人士表示，從現(xiàn)階段人口流動(dòng)方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。“從數(shù)據(jù)來看，我國(guó)57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。”上述人士表示。

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探索宅基地有償使用退出

據(jù)了解，在農(nóng)村宅基地方面，試點(diǎn)地區(qū)需加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

據(jù)消息人士透露，試點(diǎn)地區(qū)將在農(nóng)民用房確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式和途徑。與此同時(shí)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。