2003年底天府早報刊登的成都市規劃圖

中國之聲《新聞縱橫》今天關注：在成都市東郊的十陵街道，規劃著一座10平方公里的歷史文化景區——十陵風景區。這里有國家級重點文物保護單位——明蜀王陵墓，以及成都市最大的湖泊——青龍湖；這里湖沼發育，水鳥聚集，是成都市環城生態區“六湖八濕地”的重要組成部分，被冠以“天然氧吧”和“城市綠肺”的稱號。

早在10年前，十陵風景區就被成都市委市政府以“高起點、高標準、大手筆”的要求，進行國際招標，并破土動工。為此，成都市已經投入了數十億資金，并完成超過一萬農民的“大動遷”。然而10年過去了，十陵風景區仍然被長長的鐵絲網所包圍，說好的生態公園并未如期而至。10年間，景區的規劃反復更改，直至今天仍未敲定，到底是建濕地公園，還是建市政公園，爭論仍在繼續。

站在成都市龍泉驛區十陵街道的正覺山麓，透過長長的鐵絲網，成都面積最大的湖泊——青龍湖，顯得安靜而神秘。青龍湖水面約1500畝，是十陵風景區的核心景觀。幾位當地村民告訴記者，這里2008年之后就停工了，現在封山不準游客進入。

記者：十陵森林公園建好了么？

村民：沒有，地震之前開始建，地震之后停工了，停到現在。現在沒有開放，鐵絲網擋著的。

村民：項目只是挖了個湖在那，現在還沒有開放，現在可能還有很長的時間。

記者來到青龍湖周邊的一處入口，大門緊閉，來自“興城管護”的一則警告用紅筆寫在木板上“危險，內有毒蛇、野狗，請勿入內。”一棟簡易臨時建筑門口，停著兩輛摩托車。記者敲門無人應答。

記者跟隨環保志愿者小劉，選擇另一條小路進入十陵風景區。

記者：里面害怕有蛇。

小劉：沒蛇，多遠聽到腳步就跑了。

在景區里，一些歷史建筑，雜草從圍墻內長出。一排寫有“朱熹宗祠”標牌的民宅，附近種著一些玉米，只有四五條狗看護。當地村民說，在大片閑置的土地上，有的已經被個別人耕種，有的蓋起了臨時建筑。

記者發現，景區內多年前中下桂花樹、水杉樹、峨眉白蘭樹等苗圃，由于長時間無人管理，因間距過密，樹木盤根錯節，長成一團，落葉滿地。每個苗圃區，都立著一塊鐵牌，寫有樹木的品種和監督電話。這些鐵牌多數已經生銹破損，上面的監督電話也已停用。

十陵風景區，規劃范圍北起成洛路，南至成渝高速，西起十洪大道，東至外環路，占地10平方公里。早在2004年，“承建單位就已經緊鑼密鼓進行征地和安置工作”。記者調查發現，過去的十年中，有超過1萬民農民因此搬遷，部分土地是“以租代征”的形式由政府租用。

青龍村村民劉先生說，他位于十陵風景區的房屋十年前就被拆遷，現在已經住進了樓房。政府并未對青龍村的土地進行征用，而是付的租金。

青龍湖村民：我們搬出來都10年了。

記者：當時政府怎么說的？

青龍湖村民：征用了修青龍湖公園么，說是生態公園。反正一個人十塊錢一天，發到征用為止。

記者：就是說還沒有正式征用？

青龍湖村民：沒有，現在是租用土地。

在十陵街道，每天非法營運三輪車的失地農民很多。千弓村的村民張先生就是其中之一，他說，七年前就從景區搬了出來。

千弓村村民：他租我們的地，一天十塊錢的樣子，就跑點三輪車，一家人要生活的嘛。征地手續還沒有辦。

據了解，因十陵風景區項目，主要拆遷的村莊有青龍村、千弓村和大梁村等。大梁村村支部書記廖龍學說，村里共有約六千人動遷。

廖龍學：青龍湖風景區拆遷的，一共拆遷了6000人左右。

記者從千弓村村委會了解到，千弓村共7000多人，至少5000人被拆遷安置。僅千弓村和大梁村兩個村，就為十陵風景區總計動遷農民超過1萬人，政府為此每年承擔了巨額費用。

千弓村村委會主任：花那么大資金，年年付租金，又沒怎么動，每年付好多錢。

據介紹，在大梁村，對動遷農民給予的補償主要有房屋補償、青苗補償、耕地保護基金，土地租金等，其中土地租金目前是2400元每年每畝，耕地保護基金315元每年每畝，新建設施費1800元每人每年。大梁村今年上半年發放了890萬土地租金。

廖龍學：今年上半年890多萬，這是我們分配下去的，下半年更多。

大梁村村支部書記廖龍學說，希望十陵風景區能快點建好，可以帶動當地就業和經濟發展。

廖龍學：為啥子，建起了以后可以帶動一方經濟，促進我們當地老百姓的再就業問題，一家人只要有一個人上班，就可以讓一家人吃飯。現在被拆遷過后的老百姓的就業問題相當麻煩，也是困難，也是困擾我們基層干部的最惱火的事情。

記者近日從成都市建委環湖生態辦了解到，成都市為十陵風景區項目已經投入數十億資金。當年匆匆忙忙把農民趕上樓，十陵風景區卻十年未建成，甚至規劃都還沒有敲定，期間的有哪些糾葛？到底是什么原因是令景區難產？

對于十陵風景區的建設，成都市多個部門都表示不便接受記者采訪。先梳理一下關于這個項目十年期間的公開資料。

20年前，十陵風景區做出初步規劃。——1996年9月19日，成都市規劃設計研究院完成了成都“明十陵歷史文化風景區”規劃(方案)，并通過成都市建委組織的省市專家聯審。

10年前，十陵風景區打造成都市最大的市郊公園。2003年10月13日，當地媒體報道，成都市最大的城市生態公園———十陵城市公園將于11月10日之前正式破土動工，預計總投資10億元，定位為一個融歷史、生態、園藝、旅游休閑、綜合服務為一體的城市生態公園，是成都市功能最完善的公園。隨后，十陵景區總體設計方案面向國內外公開招標。

8年前，十陵風景區打造成都市體育競技中心。2005年05月23日 ，來自成都市爭創中國人居獎辦公室的消息，成都規劃中的五個環城城市森林公園包括十陵風景區，因多方原因，建成時間將延后。十陵風景區規劃了大型的體育場館，是今后成都的競技體育運動中心。

4年前，十陵風景區打造景觀生態綠地。2010年01月14日，成都市政府發布《成都生態市建設規劃》提出在2015年建成國家生態城市。十陵風景區成為繞城高速外的八塊景觀生態綠地之一。此前，十陵森林公園已被定義為濕地公園。

從市政公園，到體育公園，再到濕地公園，記者從成都市建委環城生態辦了解到，十陵風景區的規劃方案已經做了十幾次。承建單位成都興城投資集團有限公司一位負責人說，方案至今未定。

興城投資：方案沒定之前不敢給你說時間表，方案定了，時間表就好定了，方案原計劃6月定，現在到7月份還沒定。現在還在方案的征集當中，各方面的意見還在匯總。

據了解，有代表委員建議，十陵風景區應申報國際重要濕地。興城投資的一位負責人說，如果按照濕地公園規劃，景區對人流的限制和基礎設施的建設肯定和市政公園不同，因此十陵風景區尚未動工。

周三下午三點半，在成都市建委的協調下，多部門對十陵風景區的方案再次進行了討論。記者在散會后堵到了成都市建委環城生態辦的劉處長，他說，不僅是規劃，土地問題也是項目推進的困擾。

劉處長：這個涉及到土地問題。確實不好跟你說什么，我們都在抓緊推進。

記者：這個是征地的問題么？

劉處長：征地，涉及到土地指標的問題。

IUCN(世界自然保護聯盟)世界保護區委員會委員，成都觀鳥協會會長沈尤參加了這次會議，沈尤認為，經過十年封育，十陵風景區觀測到224種鳥類，其中包括全球不到500只青頭潛鴨，景區積累了難得的自然條件，但也給財政背上了巨大包袱。只有未來更合理的規劃，才能彌補過去十年的欠賬。

沈尤：核心的問題是老百姓的權益沒有得到實現，我們講它是社會包袱和財政包袱在里面， 這塊地就是原來老百姓的生產用地，現在政府把他征了，他們就只能獲得一點所謂的補償，這個價值是有限的。另外一個層面，政府對這個地已經據我了解已經投入了20個億了，這20個億包括土地問題，老百姓搬遷問題，管理的成本，所以確實如果我們沒辦法對他進行一個綜合價值利用的話，它真的是一個包袱。現在怎么讓他的未來開發，老百姓完全可以從中受益，現在就在一個十字路口，到底選市政公園還是生態公園。

方圓十平方公里的十陵風景區，相當于1400個足球場，100個北京CBD萬達廣場，8個香港迪斯尼公園。既然已經十年過去，下一個十年，土地問題怎樣理順，十陵風景區如何定位，歷史文化遺產怎么保護？大工程，考驗當政者的大智慧。中國之聲也將持續關注。(記者 吳喆華)