舉債招商存隱患

負債完善基礎設施，大規模招商引資，但稅收卻遠未達預期，地方財政面臨著很大壓力

中部一個地級市副市長給《瞭望》新聞周刊講述了一個項目引進的“痛苦”決策經歷：國內一家大型企業決定在當地建設一個加工生豬、家禽的特大型肉聯廠。這對于這個魚米之鄉來說，是雪中送炭。但投資方要求“零地價”且政府出資建設部分生產設施。“反復討論市里共識是三句話：條件實在苛刻，機遇確實難得，下定決心搞得！”

這個城市面臨的窘境在多地都有顯現。

近年來，一些省市通過負債完善基礎設施后招商引資促進經濟社會快速發展。但是，比拼土地、基礎設施甚至財政補貼等公共資源“貼錢招商”的問題也不同程度存在。隨著一些行業步入調整周期，地方花大價錢培植的產業發展不如預期，“收不抵支”導致財政償債風險開始凸顯。

受訪專家建議，應采取政策輸血、運營造血、博弈活血來積極應對。

“犧牲眼前利益，指望將來靠稅收彌補”

位于遼河入海口右岸的盤錦市遼東灣新區，不少地方前些年還是蘆葦荒灘。隨著當地加快建設公路、鐵路、橋梁、污水處理等公共基礎設施，石化、精細化工、新材料、現代物流等新入駐企業很多，相關產業迅速發展。

遼東灣新區管委會公布的資料顯示，為了進一步完善基礎設施，今年新區計劃投資41.92億元，建設景觀綠化、生活給水、工業給水、供熱和燃氣等五大公共設施。新區金融工作局負責人介紹，建設資金主要依靠政府性融資，其中銀行貸款和信托類融資占比分別約為30%和70%。

《瞭望》新聞周刊記者在內蒙古、安徽、湖南、湖北等地采訪發現，各地發展模式與遼東灣新區大同小異：地方政府基本是“白手起家”，征地拆遷、道路、水電氣管網等基礎設施建設，靠地方融資平臺以財政信用、土地或項目抵押舉債來解決。

湖南一個大型工業園區負責人介紹，各地發展產業舉債來源復雜、成本高昂：既有年息6%左右的政策性銀行貸款、年息8%至10%左右的商業銀行貸款，也有年息13%左右的信托機構借款；而面向社會融資方面，則有承包基礎設施工程的基建商墊資，還有園區要求承擔基建任務的企業向園區打入工程總造價50%的資金作為“誠意金”，園區每年按照12%左右利率支付利息，項目建成后分三年償還；還有面向拆遷戶或單位干部職工等特定對象的“定向融資”，借用征拆款等民間資金，按照12%左右年利率付息。

花大價錢建公共基礎設施，有的地方提供給招商項目時卻十分“慷慨”。

湘南一個大型工業集中區管委會負責人介紹，園區融資約30億元建設三通一平和標準廠房。廠房直接建設成本每平米2000元的，月租金掛牌價只有每平米10元。“犧牲眼前利益，指望將來靠稅收來彌補。”

中部一個地級市商務部門負責人說，近些年只要是“頂天立地的大企業”或是“高成長的小巨人”，地方政府都擠破頭讓渡公共財政資源。“好項目少，搶項目的多。各地惡性競爭，‘零地價’司空見慣，‘拎包辦廠’比比皆是。一些企業把項目一簽，土地、廠房甚至管理人員和員工宿舍等全有，它們將這些已過戶的資源拿到銀行去抵押，就能貸款買設備、原料。”

內蒙古一位縣政府負責人坦言，促進經濟社會發展、增加就業和改善財政狀況，是地方政府“貼錢招商”的主因。“我們縣稅收超過1000萬元的企業不超過10家，出路就是借錢完善基礎設施來招商引資，把‘吃飯財政’變成‘做飯財政’。”

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