新修的馬路被鋪上黃土種上黃豆，如此折騰果真是為了種豆嗎？近期，江蘇泗洪縣城區內多條馬路被當地政府用黃土掩埋，部分群眾質疑這些道路屬于違法用地，鋪土是為了制造還耕的假象以應付國土部門的檢查。事實究竟如何，“中國網事”記者展開了調查。

鋪路種豆，“醉翁”之意不在豆？

26日，“中國網事”記者來到江蘇宿遷市泗洪縣青陽南路高莊村附近，看到這里有大片被雨水沖刷得坑坑洼洼的“農田”，“農田”里稀稀拉拉地長著豆子，最高的將近20厘米。兩道白色的護欄在“農田”里顯得異常突兀，明顯是一座被覆蓋的橋梁。記者徒手往稀松的泥土里扒拉了一下，有的地方不到10厘米就能看到一層瀝青，顯然就是被覆蓋的馬路。

“挖一二十厘米就是馬路。”一名在橋下釣魚的居民告訴“中國網事”記者，這里原本是附近村莊的耕地，后來被征收修成了馬路，這條道路位于在古徐大道和245省道之間，不遠處就是正在建設的泗洪縣群眾文化藝術中心。目前道路還沒有名字，已被黃土覆蓋一月有余。

“中國網事”記者發現，這些“農田”里還有不少建筑垃圾。居民告訴記者，這些泥土可能是臨時從其他工地拉來的，將馬路蓋住后種上了黃豆。

是誰種的豆，為什么要種豆？“中國網事”記者采訪了附近居民，他們多表示并不清楚，“現在不是種豆的季節，種下去也沒人管，肯定不是種來吃的。”一名居民說。

當地回應：馬路種豆原是違規用地整改

為何新修的馬路要鋪土種豆？泗洪縣國土局局長李爽說，這些土地已經征收，豆子是老百姓種的。當地對土地進行復耕并非為應付檢查，而是在落實對違規用地的整改。

據了解，國家土地督查南京局曾于今年4月對宿遷市土地使用情況進行例行督察，隨后宿遷市委市政府要求相關縣區政府對督查組反饋問題進行全面整改，其中要求各縣拆除部分違法用地。

李爽告訴記者，泗洪縣縣委縣政府對督查的問題高度重視，他們被要求迅速落實市委市政府和南京督察組的要求，先期拆除一批不低于1950畝違規建設項目。最后該縣自定拆除指標超過2100畝，并已在6月12日前拆除、復耕、復綠到位。

江蘇國土部門的公開數據顯示，截止6月底，宿遷市對土地例行督察發現的違法用地中，已辦理供地手續約2000畝，已上報省國土資源廳待批1.2萬畝，已拆除復耕土地8000多畝。

泗洪縣境內這些被泥土覆蓋的馬路是否就在被整改的違法用地范圍內？相關部門沒有予以正面回應。但是按照辦證、報批、復耕三種整改方式來看，被鋪土種豆的馬路是在按復耕的方式在整改。李爽表示，其中少昊路和121省道屬于拆除范圍，而古徐大道沒有列入拆除項目。

泗洪縣交通局長陳慶說，之所出現馬路鋪土的現象，是因為復耕需要。以此次復耕涉及到的121省道為例，該省道是泗洪縣境內一條南北要道，相關的改建土地申請已于去年底報到省里，但目前仍在等待批復。為緩解交通壓力，當地提前實施了省道改建工程，因此被國土部門督查指出是違規用地。針對輿論質疑由此造成的浪費，陳慶表示，復耕覆蓋的道路大部分仍是路基，還沒有做瀝青面。

陳慶坦陳，這些土地雖然有了指標，但手續不全。待土地手續批下來以后，當地將根據實際情況進行處理。

然而，也有網友對這種“種豆式整改”表達了質疑，認為這樣的復耕可能只是掩耳盜鈴，而不是真正的整改。

花樣變通：違法用地整改落實成難題

“中國網事”記者在部分省市采訪了解到，一些地方土地需求與土地指標之間的差距比已經達10：1，也就是說這些地方的土地需求中只有1／10左右可以靠國土部門提供的指標完成。土地需求的旺盛和土地指標的緊俏，讓不少地方選擇了未批先動。而這正是國土督查部門進行督查的重點。

但是督查過后的整改正成為國土執法的難點。一位不愿具名的國土資源專家告訴記者，拆掉已建的基礎設施浪費更大，所以不少地方選擇了一拖了之。拖到土地立項，拖到審批過關，違法也就變成了合法。如此一來，只能說地方是超前用地，而無法繼續追究。

業內人士認為，從整改到批復的時間差可能產生各種亂象，從各地“創造”的刷綠漆、鋪稻草、種無根樹，到這次鋪路種豆，都是整改過程中可能出現的跑偏行為。

“應當嚴格制止類似的跑偏變通行為。”上述國土資源專家認為，對違法用地應當零容忍，不僅要監管到位還強制執行，確保耕地紅線不被逾越。

據了解，目前當地省市國土資源部門已經派員赴泗洪調查核實。江蘇宿遷市國土資源局相關負責人表示，鋪路種豆事件涉及的部分土地是今年國家土地例行督察時發現的違法用地。媒體報道后，當地市委市政府和國土部門，已明確要求泗洪縣立即整改并追究相關人員責任。

泗洪縣住房和城鄉建設局相關負責人坦承，復耕的土地難以完全恢復成農田，但是當地已經進行積極整改，今后會吸取教訓規范開發，手續不全絕不進行相關建設。新華社“中國網事”記者秦華江 楊紹功