今年4月，動批客流漸少。今年年初開始，隨著北京疏解非首都核心功能，動批多家商場就著手外遷。新京報記者 李飛 攝

北京市政協昨日召開第十二屆委員會常務委員會第九次會議，會上審議通過了“關于首都全面深化改革若干問題的建議案”，并發布就若干問題的調研報告。建議稱，應以功能調整優化為目標，解決優質公共服務資源配置不均衡問題，并啟動部分行政機關及事業單位向外轉移試點工作。數據顯示，北京二環內有數百個各級行政機關事業單位。

此外，疏解專業批發市場、消減保護區人口等內容也位列報告建議中。 新京報記者 鄧琦

【機關外遷】

部分機關可試點外遷

今年市政協圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯合調研、協商議政，組織7個專委會和1個綜合部門成立11個課題組，形成了11個調研報告及39條建議。

昨日審議通過的“建議案”提出，應以功能調整優化為目標，解決優質公共服務資源配置不均衡問題，并啟動部分行政機關及事業單位向外轉移試點工作。

相關調研報告稱，作為首都，服務中央是首要職能，但各類行政功能的過度聚集，也是“大城市病”的主要誘因。

數據顯示，北京二環內有數百個各級行政機關事業單位。其中，部分行政性、事業性服務機構的職能作用與首都關聯不大。政協建議，盡早爭取中央層面的支持，制定長遠計劃，開展部分事業單位的整體搬遷工作試點；引導更多企事業單位由核心區向遠郊區縣轉移布局，推動梯次轉移。

【產業疏解】

控制人口 疏解批發市場

報告顯示，截至2013年底，全市登記流動人口總量為756萬人，且每年以4%左右的速度增長。其中服務性行業中流動人口比重超過70%。

以動物園、大紅門服裝批發市場為代表的一批有形市場有1386個，經營人員超過41萬人，其中外地來京人員占八成。從全市28家主要農產品批發市場情況看，就業人數在30-40萬人之間，日常在京人數在20萬人左右。

截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業態總數為23.47萬戶，這些業態中許多是流動人口的自我循環、自我服務，造成巨大的資源環境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力，應予堅決清理。

市政協建議，應通過選擇產業來調控人口，建立復合型的人口規劃目標，實現戶籍人口發展與流動人口(包括外籍人口)發展規劃全覆蓋，并賦予人口規劃在規劃體系中的最高權威性。

【人口消減】

建議禁止四合院分體出租

調研報告稱，隨著近年發展，一些本地人口逐漸從歷史街區中疏解出去，但是由于平房區內生活成本低，外地人口逐漸涌入，改變了街區和院落原有的居住環境和氛圍。

根據相關統計數據，2005年舊城常住戶籍人口114萬，常住外來人口25萬；2010年舊城常住戶籍人口101萬，常住外來人口35萬。

市政協建議，要加強流動人口管理，保留一定比例的原居民，改進方式方法，有效疏解人口，近期目標是保護區內人口消減30%。

報告稱，應繪制胡同四合院地理位置、空間結構及形態樣式圖，進行編號確圖，向社會公示。同時，規定四合院嚴禁分體出租，遏制亂租、群租行為。

此外，市政協建議，應盡快出臺《北京市歷史街區保護條例》，并將歷史街區保護資金列入年度財政預算，額度應為全市年總收入的1%以上。