中新網7月31日電 (金融頻道 汪潔)29日，銀監會正式批準國家開發銀行成立金融事業部。專家認為，成立住宅金融事業部能給棚改提供可持續的專項資金扶持，央行很有可能運用PSL這種新的貨幣政策工具給國開行提供貸款，這種方式對于央行具有宏觀政策意義。

國開行住宅金融事業部獲批

29日，銀監會正式批準國開行成立住宅金融事業部，批準其業務范圍為：辦理納入全國棚戶區改造規劃的棚戶區改造及相關城市基礎設施工程建設貸款業務；在經批準的額度內辦理軟貸款回收再貸業務，專項用于支持納入全國棚戶區改造規劃的棚戶區改造及相關城市基礎設施工程建設項目；還包括銀監會批準的其他業務。

銀監會稱，此舉是貫徹落實國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生政策的重要措施。下一步，銀監會將按照4月2日國務院常務會議精神，明確監管措施，指導國家開發銀行加強對事業部管控，更好支持棚改提速，服務國家戰略。

國開行表示，住宅金融事業部籌建申請獲批，這標志著由國家開發銀行成立專門機構支持棚戶區改造工作取得重大進展。

國開行稱，國家開發銀行組建住宅金融事業部作為國開行框架下設立的專門機構，未來將按照“市場運作、單獨核算、保本微利、高效透明”的經營原則，為全國棚改提速提供成本適當、長期穩定的建設資金，并通過建立責權利相結合的經營管理體系和運行機制，推動實現住宅金融業務的集約化、專業化管理和長期可持續發展。

中國社科院金融研究所研究員尹中立對中新網金融頻道表示，國家批準國開行成立住宅金融事業部，是為了給棚改提供專項資金扶持，以前的資金一部分是靠國家財政的資金，一部分是靠政府機關去解決，這些都很難持續，“作為可持續資金供給的安排，國開行成立了專門的機構，這個事業部有可能是十八屆三中全會全面深化改革里面提到的‘要構建中國自己的住宅金融機構’。”

消息稱央行對國開行提供1萬億元PSL

在國開行住宅金融事業部獲批近10天前，有報道稱，國開行獲得了央行3年期1萬億元的抵押補充貸款(PSL)，利率或低于6%。

除了央行對國開行以PSL的方式進行援助外，報道稱與其平行的還有財政部方案，后者希望通過國開行發行支持棚改的專項債券進行融資然后放貸。相比PSL而言，專向債券的資金來源和成本的確定性都較弱，相比之下PSL的貸款利率整體較低。利率較低也許是國開行選擇PSL的重要原因，但這并非是央行選擇這一工具的全部原因。對于央行而言，PSL還承擔著引導中期利率走勢的功能。

中新網金融頻道日前就“央行對國開行發放1萬億元的PSL”相關情況聯系到央行新聞處一位負責人，他表示此事正在核實中，目前沒有消息。

尹中立對中新網金融頻道表示，央行向國開行發放1萬億元，不論是用PSL的方式還是其他的方式，二者并沒有本質的區別，結果都是增加了資金，使得國開行的整個貨幣供應量增加了，“如果確定是運用了新的工具PSL，運用了一種新的貨幣政策工具，那對于央行而言具有了一種宏觀政策意義。”

價格型利率引導工具PSL呼之欲出

尹中立認為，這種新的政策工具PSL也是很有可能起用的。

此前，中國央行行長周小川在第六輪中美戰略與經濟對話記者會上表示，中國仍需要采取一些措施來穩定金融市場，央行想要讓政策利率引導市場利率，正在為短期和中期利率準備兩個或三個政策工具。一些國家央行有相似的政策工具，中國的新工具需要抵押品。

不久前，有消息稱，央行正在創設一種新的基礎貨幣投放工具——抵押補充貸款(PSL)，并通過PSL的利率水平來引導中期政策利率。業內人士認為，“目前央行在準備2至3組主要管理工具”的表態似乎預示著PSL呼之欲出。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇此前對中新網財經頻道表示，隨著未來利率市場化、信貸規模的放開，央行也要考慮到把定價權交給市場后如何對市場的利率進行調控，防止失控，因此要讓政策利率引導市場利率。

此外，外匯占款少增現象更加明顯，央行需要新的基礎貨幣的投放渠道。“由于外匯領域收大于支，逼迫央行通過收購或者外匯投放基礎貨幣，這種情況導致央行在貨幣政策中的主動性很低，這個月外匯占款大幅降低，央行要尋找新的基礎貨幣的投放渠道。”他表示。PSL的兩大特點是新的貨幣投放工具和用于可打造中期政策利率，央行推出這一工具的可能性不小。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，隨著利率市場的不斷推動，我國的貨幣政策工具從數量型工具逐步向價格型工具轉變。去年以來央行不斷運用數量型工具，包括定向降準等，目前央行可能在嘗試著建立基于價格引導的調控機制。(中新網金融頻道)