●要想從源頭上防污治污，必須嚴格執(zhí)法，違法必究，加強問責，打掉涉事大企業(yè)“拒不執(zhí)行”的底氣，使他們不敢越雷池一步

近日，環(huán)保部公布去年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況，督察的93起案件中，70起涉及的環(huán)境問題已基本處理處罰到位，執(zhí)行到位并基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開展有效整改，其中3起要么拒不執(zhí)行省環(huán)保廳責令停止生產(chǎn)的要求，要么拒不執(zhí)行市環(huán)保局責令限期整改的要求。

環(huán)境行政執(zhí)法后督察，是指環(huán)境保護主管部門對環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施。環(huán)保部的后督察，把這3起拒不執(zhí)行地方環(huán)保部門整改要求的案件推進了全國公眾的視野。

相對于已經(jīng)和正在整改的89起案件，3起未開展有效整改的案件從數(shù)量上來說確實不算多。但是，在大力建設生態(tài)文明的背景下，這3個“拒不執(zhí)行”的案例非常刺眼；在“向污染宣戰(zhàn)”的進程中，它們成了消減戰(zhàn)斗者銳氣的頑固堡壘。

涉事的3家企業(yè)有什么底氣，敢于“拒不執(zhí)行”？

3家企業(yè)，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達銅業(yè)有限責任公司。要么是老牌子大型國企，要么是有名的中外合資企業(yè)，要么是當?shù)氐闹攸c工業(yè)企業(yè)，總之是體量大、貢獻大。

在企業(yè)看來，拒不執(zhí)行環(huán)保部門的整改要求，大不了被罰款，那點罰款與環(huán)保整改的投入相比是九牛一毛。在省、市環(huán)保部門看來，監(jiān)管手段不多，經(jīng)濟處罰額度不大，環(huán)保執(zhí)法根本打不到這些涉事大企業(yè)的痛處。

面對“拒不執(zhí)行”，省、市環(huán)保部門似乎無可奈何，環(huán)保部的“殺手锏”是掛牌督辦，包括責令企業(yè)依法履行地方環(huán)保部門處理處罰決定，逾期拒不執(zhí)行的，由地方環(huán)保部門申請法院強制執(zhí)行；掛牌督辦期間，各級環(huán)保部門暫停審批以上企業(yè)除節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護以外的項目，同時將以上企業(yè)的環(huán)境違法問題抄送國資委、中國人民銀行、證監(jiān)會等部門，并移送監(jiān)察部，追究相關人員責任。

在環(huán)保部的權(quán)限之內(nèi)，掛牌督辦、項目限批可以說是最厲害的招數(shù)。根據(jù)以往經(jīng)驗，如果掛牌督辦的一系列措施能被不折不扣地執(zhí)行到位，這些肇事的“大老虎”得到應有的懲罰，并且按要求整改，對其他企業(yè)的懲戒作用是很大的。關鍵是各職能部門能否相互配合，敢不敢亮出治污之劍，問責敢不敢動真格。

值得注意的是，這些案件再怎么處理，也沒跳出“先污染、后治理”的圈子。要想從源頭上防污治污，必須打掉這些涉事大企業(yè)“拒不執(zhí)行”的底氣，使他們不敢越雷池一步。

對此，中央的思路非常清晰，中央高層領導的態(tài)度非常明確。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。在環(huán)境保護的問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部，必須追究責任，而且應該終身追究。

黨和國家的意志如何落到實處？我們有必要認真檢點實際工作中的不足，把不斷建立新制度、制訂新法律，與用好用足現(xiàn)行制度和法律結(jié)合起來。我國已經(jīng)實施了30多部與環(huán)保有關的法律法規(guī)，不能說無法可依。依照現(xiàn)有法律，嚴格執(zhí)法，違法必究，問責完全可以問到根上。武衛(wèi)政