●要想從源頭上防污治污，必須嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，打掉涉事大企業(yè)“拒不執(zhí)行”的底氣，使他們不敢越雷池一步
近日，環(huán)保部公布去年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況，督察的93起案件中，70起涉及的環(huán)境問(wèn)題已基本處理處罰到位，執(zhí)行到位并基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開(kāi)展有效整改，其中3起要么拒不執(zhí)行省環(huán)保廳責(zé)令停止生產(chǎn)的要求，要么拒不執(zhí)行市環(huán)保局責(zé)令限期整改的要求。
環(huán)境行政執(zhí)法后督察，是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政管理措施。環(huán)保部的后督察，把這3起拒不執(zhí)行地方環(huán)保部門(mén)整改要求的案件推進(jìn)了全國(guó)公眾的視野。
相對(duì)于已經(jīng)和正在整改的89起案件，3起未開(kāi)展有效整改的案件從數(shù)量上來(lái)說(shuō)確實(shí)不算多。但是，在大力建設(shè)生態(tài)文明的背景下，這3個(gè)“拒不執(zhí)行”的案例非常刺眼；在“向污染宣戰(zhàn)”的進(jìn)程中，它們成了消減戰(zhàn)斗者銳氣的頑固堡壘。
涉事的3家企業(yè)有什么底氣，敢于“拒不執(zhí)行”？
3家企業(yè)，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達(dá)銅業(yè)有限責(zé)任公司。要么是老牌子大型國(guó)企，要么是有名的中外合資企業(yè)，要么是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)，總之是體量大、貢獻(xiàn)大。
在企業(yè)看來(lái)，拒不執(zhí)行環(huán)保部門(mén)的整改要求，大不了被罰款，那點(diǎn)罰款與環(huán)保整改的投入相比是九牛一毛。在省、市環(huán)保部門(mén)看來(lái)，監(jiān)管手段不多，經(jīng)濟(jì)處罰額度不大，環(huán)保執(zhí)法根本打不到這些涉事大企業(yè)的痛處。
面對(duì)“拒不執(zhí)行”，省、市環(huán)保部門(mén)似乎無(wú)可奈何，環(huán)保部的“殺手锏”是掛牌督辦，包括責(zé)令企業(yè)依法履行地方環(huán)保部門(mén)處理處罰決定，逾期拒不執(zhí)行的，由地方環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；掛牌督辦期間，各級(jí)環(huán)保部門(mén)暫停審批以上企業(yè)除節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以外的項(xiàng)目，同時(shí)將以上企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題抄送國(guó)資委、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，并移送監(jiān)察部，追究相關(guān)人員責(zé)任。
在環(huán)保部的權(quán)限之內(nèi)，掛牌督辦、項(xiàng)目限批可以說(shuō)是最厲害的招數(shù)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，如果掛牌督辦的一系列措施能被不折不扣地執(zhí)行到位，這些肇事的“大老虎”得到應(yīng)有的懲罰，并且按要求整改，對(duì)其他企業(yè)的懲戒作用是很大的。關(guān)鍵是各職能部門(mén)能否相互配合，敢不敢亮出治污之劍，問(wèn)責(zé)敢不敢動(dòng)真格。
值得注意的是，這些案件再怎么處理，也沒(méi)跳出“先污染、后治理”的圈子。要想從源頭上防污治污，必須打掉這些涉事大企業(yè)“拒不執(zhí)行”的底氣，使他們不敢越雷池一步。
對(duì)此，中央的思路非常清晰，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
黨和國(guó)家的意志如何落到實(shí)處？我們有必要認(rèn)真檢點(diǎn)實(shí)際工作中的不足，把不斷建立新制度、制訂新法律，與用好用足現(xiàn)行制度和法律結(jié)合起來(lái)。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了30多部與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)，不能說(shuō)無(wú)法可依。依照現(xiàn)有法律，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，問(wèn)責(zé)完全可以問(wèn)到根上。武衛(wèi)政
