中新網(wǎng)北京8月2日電 題：地方政府屢出“奇招”敷衍檢查 折射扭曲政績觀

作者：杜雯雯

近日，一則“黑龍江一體育場為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查將跑道修成直角彎”的新聞在網(wǎng)絡(luò)熱傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。而這，只是近年來各地為應(yīng)付上級檢查而頻頻上演的荒唐鬧劇的一個縮影。

在專家看來，這種只唯上、不唯實的拙劣做法，折射出當(dāng)下一些地方政府政績觀的嚴(yán)重扭曲，同時暴露出對政府行為的監(jiān)管缺位，應(yīng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方，加強對政府部門的自下而上的外部監(jiān)督。

只唯上不唯實

地方政府屢出“奇招”敷衍檢查

原本應(yīng)鋪設(shè)弧形彎道的田徑場，被人為強行改成直角，跑步者在進入拐彎處時控制不住速度會沖向其他跑道，而下一個拐角仍舊是直角。體育館工作人員回應(yīng)稱是因為“時間緊迫，修成這樣自己都覺得磕磣”。

這一“奇觀”，出現(xiàn)在黑龍江省通河縣清河林業(yè)局的文化體育中心，由黑龍江當(dāng)?shù)孛襟w曝光后，引發(fā)全國“圍觀”。

其實，這只是近年來各地頻頻上演的荒唐鬧劇的一個縮影。此前有媒體曝出，江蘇泗洪縣內(nèi)20多條已完工的柏油馬路被人為覆蓋黃土，并種上黃豆。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些馬路原本是水稻田，被政府征收修路后即將正式通車，縣政府為了應(yīng)對即將到來的國土督查，想出如此“奇招”。

有評論指出，一些地方政府高度重視中央的檢查、督查，力求在所有環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)不出一點差錯，而在實際操作中，對群眾的訴求不聞不問，不惜花費大量物力、財力掩蓋違法違紀(jì)的事實。

隨著政府機關(guān)工作重心的下移，近年來，社區(qū)承接了更多的行政職責(zé)，但社區(qū)工作人手不足、各項評比檢查掛鉤基層，埋下粗制濫造不務(wù)實的隱患。

此前，湖北宜昌一個社區(qū)被曝懸掛近60塊牌子，工作人員為了應(yīng)對檢查疲于奔命，社區(qū)工作人員也向媒體訴苦：白天忙于應(yīng)付檢查，晚上忙著寫報告、填材料，真正為群眾服務(wù)的時間幾乎沒有。

“地方政府的這些做法，歸根結(jié)底還是‘懶政思維’作祟。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波對中新網(wǎng)記者談道，這種只唯上、不唯實的拙劣手法， 與誠信政府的要求背道而馳，使政府的形象和公信力遭受質(zhì)疑。

折射扭曲政績觀

應(yīng)引入具專業(yè)資質(zhì)第三方加強監(jiān)督

反觀這些令人啼笑皆非的鬧劇，一個詞頻被提及——應(yīng)對檢查。分析稱，上述鬧劇之所以頻頻出現(xiàn)，一是官員政績觀扭曲，盲目求快求好，希望在上級檢查中獲利；二是對政府行為過程的監(jiān)管存在缺位。

中國社科院經(jīng)濟與社會建設(shè)研究室主任鐘君表示，就一些地方政府的具體行為而言，有的是“好心辦壞事”，出發(fā)點是好的，但由于政策把握不準(zhǔn)確或信息了解不全面，無意間促成一些尷尬局面；有的則是“壞心辦壞事”，盲目沖動地追求政績，甚至出現(xiàn)欺騙的惡劣行為。

鐘君解釋，反對形式主義，并不是反對形式，適當(dāng)?shù)男问绞潜匾模荒軣o限放大形式。

他向中新網(wǎng)記者談道，對于地方政府的政績考核，應(yīng)當(dāng)從三方面入手，一是上級部門、領(lǐng)導(dǎo)考核，二是同級考核，三是下級考核。但值得注意的是，下級考核多淪為“花架子”。

“在群眾監(jiān)督過程中，往往存在有效性差、水分大、第三方未能充分發(fā)揮作用等問題。”國家行政學(xué)院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，尤其地方政府“一把手”權(quán)力過大，監(jiān)督缺位，值得警惕。

王敬波亦指出，對政府部門的監(jiān)督，既要重視自上而下的監(jiān)督，包括巡視組、暗訪工作組等，更不應(yīng)忽視自下而上的群眾監(jiān)督。

鐘君特別指出，在自下而上的監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)或個人。

受訪學(xué)者多表示，應(yīng)加強對政府行為的監(jiān)督，鐘君認(rèn)為，目前群眾監(jiān)督多以問卷調(diào)查、電視問政、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評議等方式出現(xiàn)，不具備主導(dǎo)作用。

竹立家也提出，各級人大應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多責(zé)任，進一步扮演好制度監(jiān)督的角色，在他看來，這“比群眾監(jiān)督更有權(quán)威性和有效性”。

消弭政績考核尷尬

應(yīng)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

去年12月，中共中央組織部就下發(fā)了《關(guān)于改進地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知》，其中明確要求，要完善政績考核評價指標(biāo)，加強對政績的綜合分析。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)；全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。

這一官方文件進一步明確，要注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

據(jù)此，鐘君前瞻了未來對地方官員政績考核的趨勢：要根據(jù)地方的主體功能區(qū)來進行細(xì)化區(qū)分，要應(yīng)地制宜，不能搞“一刀切”。

“經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，考察經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，考察綠化、生態(tài)、環(huán)保指標(biāo)；社會管理復(fù)雜的地區(qū)，則考察群眾對公共服務(wù)的滿意度。”在鐘君看來，最重要的，是要從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。

如何破解地方政府頻頻應(yīng)付上級檢查的尷尬局面，鐘君表示，上級政府機關(guān)對地方的考察，應(yīng)當(dāng)集約化、集中化，取消不必要的檢查，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。

王敬波也表示，地方政府職能和社區(qū)功能的下放承接過程中，應(yīng)當(dāng)有清晰明朗的思路和界限，破解職權(quán)不清、累贅繁復(fù)的行政職務(wù)，需要明確每一層級的具體功能，避免“一個社區(qū)掛60塊牌子”的現(xiàn)象。

除此之外，專家還提出，亟需建立完善的問責(zé)制度，問責(zé)層級要具體、清晰，避免事故后出現(xiàn)由“臨時工”頂罪的現(xiàn)象。

其實，在官員問責(zé)方面，中國已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。近期，中央紀(jì)委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署及國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》。

鐘君指出，作為對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的進一步細(xì)化，這一細(xì)則將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)換為個人負(fù)責(zé)制，要求主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人就其決策和決策結(jié)果承擔(dān)明確的個人責(zé)任，值得期待。

“對于出現(xiàn)嚴(yán)重決策失誤、帶來經(jīng)濟損失或惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追責(zé)到個人。”竹立家特別強調(diào)，有了明確的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)干部在拍板做決定的時候才會有所顧慮、才會更加謹(jǐn)慎。(完)