據中國之聲《新聞縱橫》報道，成都市兩河森林公園，2006年9月30日開園，這里曾經占用了6500余畝土地；曾經是成都市十大郊野公園之一；曾經是成都環城塊狀綠化的重要組成部分；還曾經舉辦過兩屆“中國成都國際非物質文化遺產節”，總投資20億元。

然而，這些光環，都只是曾經，記者近日在成都市金牛區兩河片區調查發現，2006年開始修建的兩河森林公園如今卻只剩下了大片廢墟，而曾經在這片土地上耕種的農民則表示，他們等了十年，政府許下的社保承諾也沒兌現，這究竟是怎么一回事？

2003年前后，在成都市金牛區城鄉一體化的大潮中，為實施兩河森林公園建設，清水河村村民鄧敬國與金泉街道辦簽訂了《農房拆遷安置協議》，并將土地流轉，結束了自己的農耕生涯，他說，再也看不見基本農田保護的標志牌了。

鄧敬國：我們的土地承包合同，這個還有耕地和供應成都市的蔬菜基地。

記者：是基本農田么？

鄧敬國：我們是基本農田的嘛，這個路上還專門立了個牌牌，基本農田保護。

據了解，兩河片區共有清水河與淳風橋兩個行政村、5400多農民的6500多畝土地被集中流轉、整體開發。清水河村村委會主任肖居勇說，在開發之前，村里的確存在基本農田。

記者：當時這些土地有基本農田么？

肖居勇：有些是基本農田，我們這搞基本農田，搞了兩年，這搞小區了就取締了，現在老百姓80%的土地都流轉出來了。

金牛區國土局規劃利用科科長張旭東明確告訴記者，現在，成都市中心城區已經沒有基本農田，兩河片區目前是大片農耕地和有條件建設用地。對于這片土地之前的性質，記者并未得到明確答復。

記者：它原來有基本農田，后來就沒有了？

張旭東：從2006年新規劃出來之后，就沒有基本農田，因為他統統屬于中心城區，就是一般農用地。

除了基本農田的消失之謎，金牛區的兩河森林公園也不見蹤影。

根據金牛區政府網的2005年9月15日消息，兩河城市森林是成都市為改善城市生態環境、創建國家園林城市、申報“中國人居環境獎”而重點建設的十大環城公園之一，并納入了市委、市政府為民辦實事項目。

2006年，兩河森林公園開始打造“國家非物質文化遺產園”項目，預計總投資20億元，但此后僅承辦了“兩屆中國成都國際非物質文化遺產節”，公園就在2013年春節期間被拆毀。園內包括11萬平方米的中國古建筑群、6.8萬平方米的歐洲風情小鎮在鞭炮聲中被炸成廢墟。

鄧敬國：修起了才5年時間，又給拆了，老百姓看著是不好受的。土地現在如果利用起來了，能夠創收了，不管老百姓收沒收到，他也感到心里舒暢，你現在荒蕪起擱那，老百姓就覺得純粹是瞎搞。

一年多過去了，這里除了數十棟住宅樓和餐飲一條街外，大面積土地被藍色圍擋圈住，雜草叢生。散落的建筑垃圾和被炸開的仿古建筑似乎還能讓人回憶起當時舉辦非遺節的繁華。如今。有游客問起兩河公園，村民都直搖頭。

村民：哪有兩河公園，兩河公園是拿給政府亂整的。到處有人來問我們，都不知道哪是兩河公園，現在沒得兩河公園。

記者在調查中發現，兩河片區6500余畝土地，竟然大部分沒有報征，也就是說，包括兩河森林公園在內的片區，都沒有取得合法的土地手續。清水河村800多位失地農民說，失地十年來，他們也沒法享受到成都市的征地農轉非社保待遇。

2004年7月，金牛區金泉街道辦事處給清水河村村民的一份《承諾書》寫明，進行城鄉一體化建設后，即便“正常婚遷和新出生入戶的農民，一元化戶籍變更后，同樣享受住房和征地農轉非的一切待遇。”多位村民說，“征地農轉非社保”等承諾，政府10年都沒有兌現。

鄧敬國：城鄉一體化動員會上，講了，我們要享受城市的待遇，包括養老保險，醫保，社保，現在已經十年了，沒有兌現這個承諾，老百姓意見很大。

目前，清水河村的村民因拆遷只有每畝每年2700元的土地租金，以及每人每年800元的商鋪出租收入，一位老村干部說，村民依靠土地租金的收入很有限。

村民：一畝田只有2700一畝，但是我們這沒有人均一畝，最少的5分1，最多的大概就是7分到8分，只有150多塊錢一個月。

根據《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》， 2004年1月1日以后，成都市因土地被依法征用并進行非農人口登記的人員，男滿60周歲和女滿50周歲及其以上年齡的人員，征地部門一次性為其繳納一定年限的基本養老保險費和住院醫療保險費。

如果合法征地，清水河村的老人就能從“征地農轉非社保”里，每月拿到大約1500多塊的補助。但金牛區金泉街道辦事處負責拆遷安置工作的副主任李旭東告訴記者，盡管街道辦做了很多工作，由于清水河村3000多畝土地，絕大部分沒有被政府依法征用，因此沒有農轉非社保指標。

李旭東：他們反映的訴求，是要享受征地之后人員安置的社保，但是這片又沒有征地，所以說這個在政策上找不到。

據了解，2010年底，四川省國土資源廳批復了災后重建城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，被占地的清水河村在其中獲得了27.74公頃土地指標。這個以“災后重建”為名的土地掛鉤項目，通過拆舊區復墾的耕地，置換指標讓原未被征用的土地合法化。

李旭東：簡單的說，就把以前的一些建設指標，拆了，復墾成耕地，這個復墾稱耕地的指標集中在一起，報征。

記者：另外拆一塊地，讓它們變成耕地，換這個指標。

李旭東：對。

但是土地增減掛鉤項目每一步所需時間較長，現在清水村的征地社保問題解決起來仍然遙遙無期。

李旭東：這個土地增加掛鉤，有幾個程序，第一個是立項，我們10年已經立了，第二個是拆舊，要復墾，復墾了要申請驗收，通過這個指標，做權屬調整，通過這一系列程序下來，才能實現土地征收，每一步要花很多時間。

據了解，目前，該項目在清水村進行到第一步拆舊的尾聲。為了加快進度，金泉街道辦事處同時也鋪開了權屬調整的工作。但是究竟什么時候能把這些工作做完，在采訪中，記者未得到明確的答復。有村民表示，政府沒有履行當初的承諾，他們已經等得太久了。

村民：我62歲等到72歲，還有100歲拿不到社保，活一輩子享受不到社保。

據了解，成都市金牛區的兩河片區也是成都市打造環城生態區的重要組成部分，該生態區內因土地指標問題，相當數量的農民沒有享受到農轉非社保待遇。而中國之聲此前報道的成都市最大生態公園——十陵風景區十年未建成，該項目動遷農民過萬人，也有不少村民反映無法享受征地社保的問題。

在成都市美麗的生態規劃——環城生態區上，一座座公園和一片片綠地初具規模，成就喜人，但也存在土地荒廢，規劃不清的問題。執政者不應該忘記，等待這個美生態夢想實現的不只是成都的市民、各地的游客，還有大量失地的農民，他們為了建設環城生態區改變了多年的生活方式，他們也希望曾經的土地能夠得到合理的利用，他們的生活會因此變得更好。(記者 吳喆華)