【導(dǎo)讀】消費稅調(diào)整方案10月將出臺，專家估計，可能從中央稅改為地方稅。

據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，消費稅改革的話題，媒體一直都在密切關(guān)注。而根據(jù)媒體今天的最新消息，業(yè)內(nèi)人士表示，在《深化財稅體制改革總體方案》通過后，按照稅制改革方案在公布、討論、修改、上報等環(huán)節(jié)的推進步驟，消費稅調(diào)整方案預(yù)計將在今年10月份出臺。

有專家提出，完善消費稅已經(jīng)產(chǎn)生較高共識，進度會比較快，預(yù)計將劃為地方稅，并在征稅范圍和稅率上加以調(diào)整。消費稅改革的思路主要有四點，其中最引人注目的是中央稅將劃為地方稅，并可補充地方財力1萬億元，專家認(rèn)為，這樣的大動作對消費大省貢獻明顯，必定有利于穩(wěn)增長。

對于即將進行的消費稅的改革，我們應(yīng)該如何來看待呢？

國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會副秘書長代鵬：消費稅從世界范圍內(nèi)來看，無論是化作一個中央政府的收入，還是地方政府的收入，它都是存在先例的，也就是說，消費稅是一種全國性的稅收，也是一種地方性的稅收，它都可以采取相應(yīng)的征收方式。

我們國家長期以來地方財政面對的重要問題是，就是它的財權(quán)和事權(quán)以及稅收權(quán)并不完全對等。消費稅在我們以往的征收過程當(dāng)中，主要是從國稅這個環(huán)節(jié)來完成，把它轉(zhuǎn)到地方稅來之后，實際上對調(diào)動地方的財政積極性，使得地方的財權(quán)、事權(quán)和稅權(quán)這幾個方面達(dá)到一個統(tǒng)一，具有一定的意義。

但是從具體征收的角度上來看，它并不會存在較大的波動。因為首先這個稅是在征收的，只不過現(xiàn)在是把它的征收從國稅轉(zhuǎn)向地方，在入庫方面，它就直接入了地方財政，成為地方財政收入的范疇。從這個角度來看，它是我們整體稅收改革的一個組成部分，但是它并不會對我們的經(jīng)濟，尤其對我們本身的財政稅收的征管產(chǎn)生較大的影響，它更多的只是中央和地方在稅收方面權(quán)利的一種劃分。

我們認(rèn)為，消費稅的改革對于擴展稅收收入，調(diào)動地方積極性有直接的推動作用，同時，消費稅直接關(guān)系到老百姓的日常民生，改革需要慎之又慎。消費稅的改革是必要的，迅速推進消費稅的改革，有利于下一步工作的順利展開，同時我們也必須要強調(diào)，改革不能犧牲廣大百姓的利益。讓所有老百姓都能受益的改革方案，必然是改革速度最快，接受程度最高的改革方案。

經(jīng)濟之聲特約評論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊做客節(jié)目，就此事做詳細(xì)解讀。

經(jīng)濟之聲：消費稅由中央稅變?yōu)榈胤蕉悾@樣的做法勢必會對地方財政起到積極影響。而按照學(xué)者的觀點，消費稅很可能從中央稅轉(zhuǎn)為地方稅。消費稅轉(zhuǎn)為地方稅的方案，是否會出現(xiàn)在即將出臺的地方稅改革方案中？

石磊：從道理上說應(yīng)該是在新的稅改方案當(dāng)中，因為消費稅與另外兩個稅種的征收直接相關(guān)，一個是增值稅75%由中央拿走，這是從1993年12月開始執(zhí)行的，這就使得地方大量的稅源被中央拿走，出現(xiàn)了財權(quán)、事權(quán)不匹配的狀態(tài)。十八大報告里面針對這個情況，說必須使中央和地方財權(quán)、事權(quán)相匹配，結(jié)果后來又發(fā)現(xiàn)這個說法其實太嚴(yán)格，是做不到的，什么叫匹配，什么叫不匹配？后來在三中全會里面就給了一個稍微有一點彈性空間，也更清楚一點的說法，就是說中央和地方各自承擔(dān)自己的投資責(zé)任。

這樣一來的話就涉及到投資責(zé)任，如果在中央和地方之間做一個明確合理的劃分，就給地方留有一定的財力，在75%的增值稅給中央拿走的同時，當(dāng)時中央就把營業(yè)稅全部留給了地方，這也是中央和地方在稅收關(guān)系上一個平衡的做法。但現(xiàn)在為了發(fā)展服務(wù)業(yè)，為了減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又實現(xiàn)了營改增，出現(xiàn)的新問題就是，營改增以后，營業(yè)稅沒了，一些過去主要靠營業(yè)稅增加稅收收入從而強化自己投資責(zé)任的地方來說，就構(gòu)成了一個沒稅源從而沒有投資能力的情況。

針對這兩種情況，尤其是針對營改增的情況，今后地方稅源用什么來補充？這就涉及到一個大家正在關(guān)注的消費稅的問題了，如果按照這樣一個邏輯推論的話，消費稅就應(yīng)該是由中央征改為為地方征收。

經(jīng)濟之聲：在消費稅改革的過程中，我們都會關(guān)心，稅率和稅基會不會發(fā)生變化。代鵬指出，消費稅不是新設(shè)的稅種，從稅率和稅收方面來說，并沒有產(chǎn)生更大的調(diào)整。

代鵬：對這個問題給予一定的關(guān)注是必要的，但我們應(yīng)該看到，消費稅不是新設(shè)的稅種，它在稅率和稅收這個方面來說，并沒有產(chǎn)生更大的調(diào)整。換句話說，消費稅此前就已經(jīng)存在，現(xiàn)在只是把它從中央稅劃成了地方收入的來源。在這個基礎(chǔ)之上，如果我們不把消費稅的稅率做大的調(diào)整，把它這個稅基做大的調(diào)整的話，實際上對我們的老百姓、對我們的生活日常并沒有直接的影響。這個稅收不可能產(chǎn)生更多民生的負(fù)擔(dān)，它更多的是表現(xiàn)在地方在獲得稅收之后，它的積極性會和以前不一樣。

經(jīng)濟之聲：在大部分積極看好消費稅制度改革的聲音中，也有專家提出了不同意見，他們提醒謹(jǐn)防消費稅擴圍推高民生成本，適度確定稅率。到底如何在制定時有效地避免提高老百姓消費成本，稅收調(diào)整幅度將會是多少呢？

石磊：大家的擔(dān)心不是完全沒有道理，因為我們消費稅的征收跟很多國家有一些區(qū)別。比方說我們買一件東西，到底我買這個東西交了多少消費稅，買者是不知道的，因為它是含在價格里邊的，這難免就模糊了稅收與價格之間的關(guān)系，使得消費者不明不白的交稅。如果這種情況不改變的話，將來消費稅又變成由地方征收，即使事實上消費者的稅收負(fù)擔(dān)并沒有增加，但消費者也有一種擔(dān)心。

此外，企業(yè)也有可能搭乘消費改革這個由頭，提高消費者的稅收負(fù)擔(dān)。要防止這種情況，與之相關(guān)的改革就應(yīng)該把含在價格盈利的稅從價格里面剝離出來。比方說你買一件衣服，最后你實際付的錢是衣服的價格加上價格乘以一定的稅率。