宏觀稅負(fù)44%？不靠譜！(求證·探尋喧嘩背后的真相)
本報記者 李麗輝
我國的宏觀稅負(fù)水平如何，一直是社會關(guān)注的熱點話題。日前，有學(xué)者測算，今年上半年我國宏觀稅負(fù)達到44%。數(shù)字一出，一石激起千層浪，社會輿論沸沸揚揚。
不少人感到疑惑和驚詫：上半年，我國GDP增速在放緩，為何宏觀稅負(fù)卻猛增？是測算得不準(zhǔn)確，還是財稅政策出了問題？
44%是怎么計算出來的
以半年數(shù)據(jù)計算宏觀稅負(fù)，這種計算方法導(dǎo)致上下半年數(shù)據(jù)會大相徑庭，無法反映真實情況
宏觀稅負(fù)，是指政府收入占GDP的比重。目前，我國政府收入基本上分為四大塊：公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保險基金收入。據(jù)了解，上半年宏觀稅負(fù)達到44%，就是將上半年這幾塊收入加在一起，再除以上半年的GDP，得出了這一數(shù)字。
眼下，上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。根據(jù)國家統(tǒng)計局、財政部和人社部公布的數(shù)據(jù)，上半年，我國GDP初步核算為26.9萬億元；全國公共財政收入7.46萬億元，政府性基金收入2.6萬億元，社會保險基金收入1.7萬億元。
記者檢索發(fā)現(xiàn)，上半年政府收入中，只有國有資本經(jīng)營預(yù)算收入還沒有公布。不過，這一塊的收入是四大預(yù)算中體量最小的，對整個計算結(jié)果影響很小。按照2014年預(yù)算安排，全國國有資本經(jīng)營收入為1981.79億元，大致估算上半年收入在1000億元左右。
數(shù)據(jù)查起來不難，算起來也簡單：上半年四塊政府收入加在一起約為11.86萬億元，除以上半年GDP26.9萬億元，得出宏觀稅負(fù)確實是44%。
面對這個結(jié)果，很多人擔(dān)心：上半年宏觀稅負(fù)這么高，下半年的情況會怎樣？
按照上述方法，根據(jù)2014年相關(guān)預(yù)算和預(yù)期數(shù)據(jù)，也可以做一番測算：
2013年我國GDP為56.8萬億元，今年增長目標(biāo)是7.5%，2014全年GDP總量將達到61萬億元。刨掉上半年GDP26.9萬億元，下半年GDP約為34.1萬億元。
匯總中央和地方預(yù)算，2014年全國公共財政收入為13.95萬億元，政府性基金收入4.73萬億元，國有資本經(jīng)營收入1981.79億元，社會保險基金收入3.77萬億元。四項預(yù)算收入相加，約為22.64萬億元。減去上半年收入11.86萬億元，下半年收入約為10.78萬億元。
將下半年收入除以下半年GDP，得出下半年宏觀稅負(fù)約為31.6%。這意味著，只要今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)，下半年我國宏觀稅負(fù)水平將會自動降到31.6%，大幅回落近13個百分點。
當(dāng)然，畢竟下半年剛過一個月，預(yù)算數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)確。為保險起見，記者將2013年上半年、下半年的GDP數(shù)據(jù)和財政收入數(shù)據(jù)，仍用上述方法進行計算，得出的結(jié)果是：2013年上半年我國宏觀稅負(fù)為42.5%，下半年為33.8%，相差近9個百分點。
宏觀稅負(fù)，上半年和下半年相差如此之大可能嗎？難道是企業(yè)和居民的稅負(fù)上半年過重，下半年又大幅減輕？顯然，這樣的推論有失偏頗，無法反映全年的真實情況，更難以服眾。
44%為何不靠譜
計算方法有問題，國際上，宏觀稅負(fù)通常以一年為時間段來計算；四大預(yù)算收入不能簡單相加，需剔除交叉部分，避免重復(fù)計算
在國家財稅政策保持基本不變的情況下，怎么可能出現(xiàn)宏觀稅負(fù)上半年大幅上升、下半年大幅下降？問題究竟出在哪里？
“主要是計算方法有問題，上述測算截取的都是半年數(shù)據(jù)，而以半年來劃分GDP總量，相差會非常大。”財政部財科所副所長白景明表示，國際上，宏觀稅負(fù)通常是以一年為時間段來計算的。如果以半年數(shù)據(jù)計算宏觀稅負(fù)，得出的結(jié)果可能會大相徑庭，甚至南轅北轍。
從近年財政收入情況看，財政收入總量上半年和下半年大致相當(dāng)，也就是通常所說的“時間過半，任務(wù)過半”；但GDP的數(shù)據(jù)則不同，盡管上半年和下半年增速差不多，但總量上卻是上半年少、下半年多，而且相差很大。主要原因是上半年GDP只是個初步核算數(shù)，后面還要進行修訂累計到下半年，再加上其他一些因素，就出現(xiàn)了GDP“上半年少、下半年多”的情況。
比如，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年上半年我國GDP為24.8萬億元，下半年32萬億元，兩者相差了7萬多億元。2012年上半年GDP是22.7萬億元，下半年29.2萬億元，兩者相差近7萬億元。從目前情況看，2014年仍延續(xù)了這一趨勢。
問題就來了：財政收入作為分子，上、下半年變化不大；而GDP作為分母，上半年小、下半年大，算出來的宏觀稅負(fù)就變成了忽高忽低。這樣的計算結(jié)果，顯然是不科學(xué)的，也與實際情況不符。
“還有，計算政府財政收入，也不能把四大預(yù)算收入簡單地相加，還要剔除交叉部分避免重復(fù)。”白景明指出，社保基金預(yù)算收入中，有一部分來自公共財政補貼。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國社會保險基金收入中，財政補貼收入7180億元。這筆錢已經(jīng)作為公共財政收入計算在內(nèi)了，在社保基金收入中不應(yīng)再重復(fù)計算。
不僅是公共財政與社保基金在收入上存在交叉，與其他兩塊預(yù)算也有交叉。公共財政預(yù)算收入中，也有一些資金是從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中調(diào)入的，用于教育、水利建設(shè)等民生支出。也就是說，如果幾塊預(yù)算收入簡單相加，就會出現(xiàn)同一筆收入多次計算的情況，導(dǎo)致政府收入夸大，算出來的宏觀稅負(fù)也會隨之“虛高”。
宏觀稅負(fù)應(yīng)該如何測算
作為重要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，應(yīng)由權(quán)威部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)定期公布；除了公布計算結(jié)果，還應(yīng)公布數(shù)據(jù)的來源、口徑和計算方法
那么，我國宏觀稅負(fù)究竟是怎樣一個水平？
對于這個問題，學(xué)術(shù)界一直爭論不休，社會上也是眾說紛紜。僅2013年宏觀稅負(fù)水平，目前流行的就有好幾個版本：有人說是36%，有人說是33%。
由于采用的政府收入口徑不同，測算出來的宏觀稅負(fù)結(jié)果也不盡相同。財政部根據(jù)國際貨幣基金組織的口徑測算，2012年我國宏觀稅負(fù)水平不到30%。今年2月，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報告稱，2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。宏觀稅負(fù)世界平均水平約為40%，無論是這里面的哪一個數(shù)，都表明我國宏觀稅負(fù)水平仍處于合理區(qū)間。
“宏觀稅負(fù)水平是重要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)，社會關(guān)注度高、影響面廣，應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)來定期發(fā)布。”白景明認(rèn)為，政府收入和GDP總量，幾個數(shù)加減乘除看起來簡單，但真正算準(zhǔn)并不容易。而且，一旦計算有誤，就容易在社會上造成混亂，糾正起來很難。
“宏觀稅負(fù)誰都可以算，但這么重要的數(shù)據(jù)，在面向社會公布時還是要客觀嚴(yán)謹(jǐn)。”白景明說，除了公布計算結(jié)果，還應(yīng)公布數(shù)據(jù)的來源、口徑和計算方法，這樣更便于人們了解具體情況并進行比較，避免被社會誤讀。如果確實有爭議，那也可以有兩個版本，比如政府部門一個版本，學(xué)術(shù)機構(gòu)一個版本；或者窄口徑一個版本，寬口徑一個版本，從不同的角度為社會各界提供參考。
