中共中央政治局7月30日審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。這標(biāo)志著全國(guó)戶籍制度改革的大幕全面拉開(kāi)。
前段時(shí)間，有爆料稱，“長(zhǎng)治市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊紅偉有8個(gè)身份證。”后經(jīng)山西省公安廳初步調(diào)查核實(shí)，長(zhǎng)治市公安局原副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊紅偉陸續(xù)辦理過(guò)6個(gè)虛假身份信息。這一事件，再一次將我國(guó)戶籍管理制度的種種亂象暴露在公眾面前。
亂象一：“幽靈戶口”泛濫
公安部負(fù)責(zé)人日前表示，要用3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方公安部門內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手上演戶口、身份證“變臉術(shù)”，假戶口、假身份證不斷被曝光，“幽靈戶口”的“一人多戶”現(xiàn)象泛濫。
近來(lái)，多戶口現(xiàn)象成為各界關(guān)注的話題。陜西神木“房姐”龔愛(ài)愛(ài)4個(gè)戶口，其同事楊利平的妻子3個(gè)戶口，鄭州“房妹”一家4口都是雙戶口，陜西“房媳”張彥雙戶口，“最牛煙草局長(zhǎng)”陳文鑄雙戶口，原云南省委書(shū)記高嚴(yán)有3個(gè)身份證、4本護(hù)照……此外，只要花錢就可以給更改戶口的年齡、名字、民族等信息的更是數(shù)不勝數(shù)。
根據(jù)我國(guó)《戶口登記條例》第6條，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。“一人多戶”是違法的，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其一。而在一些地方，基層戶口管理半失控的現(xiàn)狀，以及由此導(dǎo)致的一人多戶的“幽靈戶口”亂象，背后可能隱藏著更多問(wèn)題。
為什么會(huì)有這么多人扎堆做起戶口、身份證的“文章”呢？記者粗略統(tǒng)計(jì)了下，主要有以下幾個(gè)方面：首先，可以利用假戶口、假身份證在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，資金就可以躲避監(jiān)管，使洗錢、貪污受賄等行為就不容易被發(fā)現(xiàn)；其次，許多城市用戶籍限購(gòu)住房、買車等，有了多個(gè)戶口，這些就不用問(wèn)題了；再次，為孩子上名校、醫(yī)保等方面有許多空子可鉆。
據(jù)悉，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在加快推進(jìn)人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市完成了省級(jí)人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)并投入應(yīng)用，另有4個(gè)省開(kāi)始試運(yùn)行，通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)、注銷重復(fù)戶口43.1萬(wàn)個(gè)。
亂象二： “黑市戶口”年年飄紅
“本科畢業(yè)就能上北京戶口，85萬(wàn)，絕對(duì)靠譜。”在某論壇上，一則這樣的消息引起了記者的注意。
隨著以北京為代表的大城市戶口政策收緊，落戶難度也越來(lái)越大。然而，在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一批買賣戶口的網(wǎng)站，不少甚至宣稱“正規(guī)途徑，絕對(duì)靠譜”，是否真的靠譜，不得而知，但在互聯(lián)網(wǎng)上，也有很多網(wǎng)友“涕淚齊下”地講述自己“賠了夫人又折兵”的經(jīng)歷。
以北京為例，大城市戶口背后的隱藏的巨大福利是任何一名畢業(yè)生都無(wú)法忽視的。從買車買房到薪資醫(yī)療，有沒(méi)有戶口意味著巨大差異。
不止是北京上海等大城市，在各地，“黑市戶口”都有著巨大的市場(chǎng)，購(gòu)買的人群，既有超計(jì)劃生育的兒童，也有為騙取保險(xiǎn)金、購(gòu)房購(gòu)車資格的人，甚至還有急需“洗白”身份的被通緝的人。
這些新戶口的來(lái)源五花八門：有些通過(guò)偽造材料進(jìn)行虛偽出生申報(bào)，有些冒名頂替已經(jīng)死去的人，有些通過(guò)虛假手續(xù)遷入，甚至還有一些是由中介自行申報(bào)的“囤貨”，隨時(shí)準(zhǔn)備出售。無(wú)論哪一種，都與公安戶籍部門的管理疏漏，以及個(gè)別工作人員的違法違紀(jì)行為難脫干系。
亂象三：“拿戶籍說(shuō)事”
近段時(shí)間，一條新聞引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，江西省尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)陳先生想給政策內(nèi)生育的兒子落戶，卻被鄉(xiāng)派出所及計(jì)劃生育辦要求做結(jié)扎手術(shù)。
不僅是菖蒲鄉(xiāng)，全國(guó)許多地方都存在結(jié)扎證明、超生罰款證明、出生證明等證明不全，就不能給孩子辦理戶籍登記的情況；另一方面，非婚生子女落戶困難也是戶籍登記方面的一大問(wèn)題。
我國(guó)的戶籍制度實(shí)際上成了“拿戶籍說(shuō)事的制度”，剝離這些附帶的福利，還原其人口管理的職能，應(yīng)是未來(lái)戶籍制度改革的方向。落戶就是登記戶籍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第七條規(guī)定，嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記，并沒(méi)有要求出示計(jì)生證明等任何限制。《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第4條也規(guī)定，父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，就應(yīng)具有中國(guó)國(guó)籍。
而根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第41條的規(guī)定，對(duì)于超生子女，其父母應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。其中也沒(méi)有任何規(guī)定將戶籍與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁。
此前，“甲流”疫情剛剛擴(kuò)散時(shí)，北京市衛(wèi)生部門規(guī)定，“甲流”疫苗供應(yīng)有限，戶籍人口優(yōu)先注射。盡管此規(guī)并未得以實(shí)施，卻引發(fā)了輿論的質(zhì)疑，被批評(píng)為戶籍歧視的“北京樣本”。
專家分析認(rèn)為，落戶和“超生罰款”“計(jì)生證明”等脫鉤，保障“黑戶”孩子合法權(quán)益，彰顯我國(guó)依法行政的現(xiàn)代國(guó)家治理理念。
亂象四：非婚生子女無(wú)法落戶
在我國(guó)，一直以來(lái)，非婚生子都在主流視線之外。資料顯示，中國(guó)政府第六次人口普查發(fā)現(xiàn)有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，這意味著大約每100個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)沒(méi)有戶口，他們普遍面臨就學(xué)、就業(yè)、出行、結(jié)婚生子等諸多不便,這其中就包含很多非婚生子女。
我國(guó)婚姻法第二十五條明確規(guī)定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”盡管法律如此規(guī)定，但因?yàn)闊o(wú)法落戶口，很多非婚生子女失去不少應(yīng)有的權(quán)利。
在百度貼吧搜索“未婚媽媽”，顯示結(jié)果為月活躍用戶3萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)帖36萬(wàn)條，此外還有全國(guó)性的聊天群和論壇，每個(gè)在線人數(shù)均不少于400人。如何給孩子上戶口，是網(wǎng)友們?cè)诰€交流的主要話題。
據(jù)了解，在非婚生子女如何上戶口的問(wèn)題上，目前我國(guó)還沒(méi)有明確統(tǒng)一的法律規(guī)定。一般來(lái)講，街道和派出所，一個(gè)負(fù)責(zé)計(jì)生工作，一個(gè)負(fù)責(zé)戶口登記，是給孩子上戶口繞不過(guò)去的兩個(gè)部門。各地都出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)條例，雖然略有不同，但是條件都較為苛刻，比如需要提供公證書(shū)，做親子鑒定，甚至法院判決等。而在全國(guó)很多地方，還將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為非婚生子女戶口登記政策的一個(gè)前提落實(shí)。
國(guó)務(wù)院2002年頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 第三條規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi), 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”而在非婚生子女上戶口的問(wèn)題上，具體解決方法各地方各有不同，一般來(lái)說(shuō)，非婚生子女上戶口時(shí)除了要有出身證明以外，有的地區(qū)還需要有進(jìn)行身份公證，此外，在需要生育證的地區(qū)，父母要先到戶口所在地的街道計(jì)生辦繳納一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(計(jì)劃外生育罰款)、落實(shí)計(jì)劃生育措施;之后才可以憑計(jì)生部門開(kāi)出的證明到公安機(jī)關(guān)上戶口。（姜春媛）
