治理“一把手”腐敗需多管齊下張浩/漫畫
十八大以來，中央反腐重拳頻出，反腐成績一目了然。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年7月26日，涉及全國31個省市自治區(qū)的500余名官員被中紀委先后點名通報。在這些落馬官員中“一把手”居多。
如何治理“一把手”腐敗？7月29日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華和研究員仝志輝接受本報記者專訪，介紹了他們撰寫反腐研究報告的初衷、過程，分析了“一把手”腐敗現(xiàn)象，并開出了治理藥方。
“一把手”是權(quán)力的關(guān)鍵
所以也是反腐敗的關(guān)鍵
近十年來，反腐倡廉話題始終熱度不減，從2002年至2014年，“反腐倡廉”成為每年全國兩會的十大熱點問題之一，其中五年高居第一。
“從反腐敗角度講，遏制‘一把手’腐敗應(yīng)該是反腐敗的重中之重，也是當務(wù)之急。因為‘一把手’掌握了關(guān)鍵權(quán)力，腐敗的危害更大，會放大個案腐敗的不良后果。”聶輝華表示，在腐敗現(xiàn)象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下，治理“一把手”腐敗應(yīng)該成為紀檢監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)先任務(wù)。
為了對一把手腐敗現(xiàn)象進行深入研究，聶輝華、仝志輝和幾個學(xué)生助理花了大約一年的時間，手工收集整理了2000年至2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367名廳局級以上官員。在367個廳局級腐敗官員中，擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，占大約60%。
在219個腐敗的“一把手”中，博士有13個，占6%左右。女性只有3名，占1%左右。“相比于女性干部占全部干部的比例，女性干部腐敗的比例明顯低于男性。”聶輝華分析稱，這可能是因為女性相對謹慎保守，更害怕貪污受賄的風(fēng)險。另外由于社會分工的原因，女性腐敗的機會相對較少。
“從行業(yè)分布上看，黨委、政府、交通、司法以及國企等部門的‘一把手’更容易腐敗。”聶輝華認為，這些人已成為“一把手”腐敗的主體。
在367個廳局級腐敗官員中，有172名官員(占47%)曾包養(yǎng)“二奶”，道德作風(fēng)敗壞；有44名官員(占12%)曾在政法系統(tǒng)任職，屬于“執(zhí)法犯法”或“司法犯法”；有24名官員(占7%)曾在中央任職；63名官員曾在國企任職，占總數(shù)的17%。
“17%的貪腐比例明顯高于國企官員占官員總數(shù)的比例。”聶輝華認為，國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇，導(dǎo)致反腐難度更大。“如果不改變這種扭曲的激勵機制，國企的腐敗現(xiàn)象恐怕會更嚴重。”
“一把手”腐敗形態(tài)多樣
財產(chǎn)公示讓“來源不明”曝光
根據(jù)聶輝華的研究，目前“一把手”腐敗形態(tài)主要包括用人腐敗、項目腐敗、在職消費腐敗以及隱性腐敗。
“治理‘一把手’腐敗，首要任務(wù)是治理用人腐敗。”聶輝華分析說，用人腐敗最突出的表現(xiàn)就是買官賣官。“一把手”在用人方面權(quán)力太大，缺乏有效的制約和監(jiān)督。
在聶輝華看來，治理項目腐敗，關(guān)鍵是及時公開招投標信息和結(jié)果。他向記者介紹說，近年來，交通、土地、建設(shè)等部門成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1996年至2005年的10年間，全國有13個省市交通廳(局)的26名廳局級干部因經(jīng)濟問題被查處。“權(quán)力大、金額高、難監(jiān)督，是這些領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的原因。”
長期以來，“三公”腐敗被視為“一把手”在職消費腐敗的主要形式。報告認為，目前，“三公”腐敗存在的賬目太寬泛、術(shù)語太專業(yè)等問題，不僅人大代表難以通過法律程序進行監(jiān)督，普通百姓更是“如看天書”，更談不上有效監(jiān)督。
“治理‘三公’腐敗，關(guān)鍵是公開財政收支細目，細到每一臺電腦花了多少錢。”聶輝華認為，公布“三公”經(jīng)費對于減少政府官員在職消費，遏制部門“一把手”的在職消費腐敗，具有重要意義。下一步中央政府應(yīng)該發(fā)布“三公”經(jīng)費具體規(guī)定，包括統(tǒng)計口徑、公布的細目、查詢的方法以及事后監(jiān)督程序，并且中央政府應(yīng)該帶頭公布“三公”經(jīng)費的細目。
受訪專家指出，除了用人腐敗、項目腐敗、在職消費腐敗，還有很多隱性腐敗非常普遍，并且難以通過正常途徑進行查處。例如，逢年過節(jié)的禮金一定程度上屬于中國式人情往來的風(fēng)俗，但又往往跟腐敗有關(guān)。因為這類非常私密的往來難以取證、估值，甚至難以界定為“腐敗”行為，造成常規(guī)的監(jiān)督渠道難以奏效。
“唯有通過公示財產(chǎn)，才能讓這些‘來源不明’的收入曝光，從而進行懲處。”聶輝華說，從世界各國的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)公示被認為是反腐敗最有效的措施。
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