制圖：李姿閱
一些在華外企違法違規(guī)經(jīng)營，市場規(guī)則亟須重塑
該罰就罰 監(jiān)管進(jìn)入新常態(tài)(經(jīng)濟(jì)聚焦)
黃碧梅 林麗鸝 伊 霄
汽車零配件價(jià)格畸高、發(fā)霉的肉改了保質(zhì)期被繼續(xù)制作成食品……近幾個(gè)月來，似乎總能看到各種知名外企的負(fù)面新聞。
而監(jiān)管層也沒有閑著，繼克萊斯勒、奧迪被查明存在壟斷，奔馳上海辦事處遭地方反壟斷機(jī)構(gòu)突擊調(diào)查之后，12家汽車零部件方面的日本公司也將因價(jià)格壟斷被處罰。與此同時(shí)，國家工商總局對微軟的反壟斷檢查還在進(jìn)行之中。上海食藥監(jiān)和工商等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐上海福喜的投資方。
是什么原因?qū)е逻@些“洋品牌”違規(guī)頻頻？監(jiān)管部門頻頻出手透露了什么？
專家認(rèn)為，目前執(zhí)法并沒有選擇性地針對外企。政府一邊致力于簡政放權(quán)，另一邊也致力于加強(qiáng)對市場秩序監(jiān)管的力度。只有一手放開，一手加強(qiáng)，才能真正完善市場運(yùn)行機(jī)制。未來，對于市場秩序的重視，還將不斷提高。各類企業(yè)都應(yīng)該在新監(jiān)管常態(tài)下，調(diào)整自己的行為和思路。
負(fù)面新聞?lì)l出，部分在華外企確實(shí)不規(guī)矩
近期，很多大名鼎鼎的外企頻出負(fù)面新聞，在一些領(lǐng)域，違法違規(guī)被調(diào)查。
8月6日，國家發(fā)改委證實(shí)克萊斯勒、奧迪等企業(yè)存在壟斷行為將被罰。奔馳是否存在壟斷行為，目前還在調(diào)查取證。
8月4日，上海食藥監(jiān)局和工商局等部門聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐上海福喜食品有限公司的投資方——?dú)W喜投資(中國)有限公司，對其履行食品安全企業(yè)主體責(zé)任等情況展開全面執(zhí)法調(diào)查。
7月24日，媒體首次曝出發(fā)改委確認(rèn)高通在中國涉嫌濫用無線通訊壟斷地位的事實(shí)，高通或?qū)⒚媾R最高超過70億元的罰款。
而此前，2013年，公安部統(tǒng)一指揮多地公安機(jī)關(guān)對葛蘭素史克(中國)投資有限公司部分高管涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪依法立案偵查。
為什么部分在華外企違法違規(guī)的新聞會受到如此關(guān)注？因?yàn)榇饲霸诠姷挠∠笾校@些“大牌”外企的管理都應(yīng)該國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。然而，梳理這些信息，會發(fā)現(xiàn)部分在華外企還真有很多不規(guī)矩的地方，主要分為三類：第一種以上海福喜為例，生產(chǎn)操作過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。第二種，以葛蘭素史克為例，企業(yè)出現(xiàn)商業(yè)腐敗行為。第三種，以三星為例，利用市場支配地位在營銷過程中進(jìn)行壟斷。
“丑聞也是規(guī)范的推動力，促進(jìn)我們加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，從政府、企業(yè)、公眾等多方面共同推進(jìn)市場秩序的規(guī)范。”廈門大學(xué)企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)文化研究中心常務(wù)副主任鄭若娟說。
國內(nèi)外監(jiān)督壓力不同，容易產(chǎn)生“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
上述這些“洋品牌”，在國外多是遵紀(jì)守法的“好孩子”，怎么到了中國有些就變成了“壞孩子”？
企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，第一責(zé)任主體無疑是企業(yè)自己。“遵紀(jì)守法是企業(yè)的社會責(zé)任，一些外企之所以存在‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’，是因?yàn)檫@些企業(yè)履行社會責(zé)任的動機(jī)就是對外部壓力的一個(gè)回應(yīng)。”鄭若娟分析，一些國家政府監(jiān)管嚴(yán)格，公眾、社會團(tuán)體的監(jiān)督意識比較高，企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力比較大，就會規(guī)范自己的行為，減少違法、違規(guī)操作；中國剛改革開放的時(shí)候，監(jiān)管體系還不健全，公眾監(jiān)督意識也不高，企業(yè)的外部環(huán)境壓力比較小，一些企業(yè)就會為了追求更大的利潤違法、違規(guī)。她認(rèn)為企業(yè)最大的社會責(zé)任就是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度從事日常經(jīng)營。不能把社會責(zé)任看成是成本的負(fù)擔(dān)、追逐利潤的工具，而應(yīng)該將其看成企業(yè)的內(nèi)在管理創(chuàng)新，才能長期受益。
除了企業(yè)自身的原因，外部環(huán)境同樣重要。不可否認(rèn)，在發(fā)展起步階段，為了鼓勵(lì)外資企業(yè)來我國投資，各地對跨國企業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策，加上監(jiān)管體系不健全、違法成本較低，縱容了外企“雙重標(biāo)準(zhǔn)”橫行。在經(jīng)濟(jì)上行期，地方政府有追求高速增長的沖動，在經(jīng)濟(jì)下行期，地方政府又有保增長的壓力，這些都會造成對企業(yè)的安監(jiān)力度及環(huán)保關(guān)口的把控出現(xiàn)松動跡象。
此外，我國相關(guān)法律體系也尚不健全，比如反對商業(yè)賄賂的法規(guī)分散在若干法規(guī)中，打擊力度也不夠大。比如雖然反不正當(dāng)競爭法對商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定，刑法也規(guī)定行賄罪可處10年以上有期徒刑甚至無期徒刑，但在司法實(shí)踐中，我國法律法規(guī)對商業(yè)賄賂缺乏具體的司法解釋。法律專家建議，不妨借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，制定反商業(yè)賄賂法這類專項(xiàng)法，通過鼓勵(lì)舉報(bào)者、加大處罰力度來打擊行賄。
“企業(yè)都有追求利潤的沖動，在法律體系不完善、外部監(jiān)督壓力比較小的情況下，違法違規(guī)的也不只是外企，國內(nèi)很多企業(yè)也會鉆空子。隨著我國法律體系逐步完善，政府監(jiān)督越來越嚴(yán)格，公眾意識逐漸覺醒，社會溝通渠道更多，相信不僅外企‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’的現(xiàn)象會減少，內(nèi)企也會更加自律。”鄭若娟說。
執(zhí)法絕非只針對外企，對整個(gè)市場秩序的監(jiān)管正不斷加強(qiáng)
針對各類企業(yè)的違規(guī)行為，監(jiān)管部門正加大監(jiān)管力度，創(chuàng)造一個(gè)公平的市場環(huán)境。
但是現(xiàn)在有一種聲音，覺得現(xiàn)在外企在中國“受氣”了。中國的反壟斷調(diào)查，似乎就選擇性執(zhí)法地盯上了外企。事實(shí)是，反壟斷調(diào)查涉及的國內(nèi)企業(yè)也不在少數(shù)：山東兩家醫(yī)藥公司壟斷復(fù)方利血平原料藥被嚴(yán)厲處罰、中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入壟斷遭調(diào)查、貴州茅臺等白酒企業(yè)因“限價(jià)令”受查處……
“反壟斷調(diào)查往往涉及濫用市場支配地位的規(guī)定，在市場上占有優(yōu)勢地位的大企業(yè)更可能觸及壟斷，一些外資企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯、市場占有率高，一旦其行為涉嫌壟斷，就可能成為被調(diào)查對象。對于反壟斷法，內(nèi)資企業(yè)要遵守，外資企業(yè)也要遵守。”中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄說。
事實(shí)上，大型跨國企業(yè)在發(fā)達(dá)國家遭受反壟斷調(diào)查也并不新鮮。高通公司在韓國就曾因?yàn)閴艛嘣馐芫揞~罰款，微軟在美國、歐盟、日本也遭遇過反壟斷調(diào)查。“為什么這些企業(yè)到了中國被調(diào)查就不適應(yīng)了？這與外資過去在中國曾經(jīng)享受‘超國民待遇’有關(guān)。”王曉曄分析。
反壟斷法自2008年生效以來，曾有一段時(shí)間的休眠期。對于沒有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和先例的監(jiān)管部門而言，過去也很難判定哪些行為違法。自從2013年以來，監(jiān)管部門對反壟斷這一手段的使用逐漸嫻熟，使用次數(shù)愈加頻繁，涉及行業(yè)范圍擴(kuò)大。
一位業(yè)內(nèi)人士表示：“只要有人舉報(bào)，反壟斷局就會展開調(diào)查。之所以大家這段時(shí)間感覺反壟斷調(diào)查多了，也有近期市場競爭激烈、企業(yè)之間互相監(jiān)督越發(fā)頻繁的原因。這說明我們的市場競爭機(jī)制越來越成熟了。”
一個(gè)成熟規(guī)范的市場環(huán)境，需要從企業(yè)層面、政府部門、輿論監(jiān)督等多方面共同推進(jìn)合規(guī)制度的建設(shè)。“一切企業(yè)，不管中國的、外國的，不管國有的、民營的，其地位一律平等，都要在同等的法律框架和市場環(huán)境中公平競爭。”王曉曄說。
