當前我國產業(yè)政策的重點，已明顯從過去促進經濟“量的擴張”轉到“質的提高”軌道上，這是經濟、社會發(fā)展的需要，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上，用四個“著力”概括了２００７年政府工作的基本思路和任務，確定了新時期產業(yè)政策的基調，成為我們搞好宏觀調控的行動指南。
１．重點支持技術密集型產業(yè)發(fā)展，減少對一般加工工業(yè)的投資
未來我國要實現可持續(xù)發(fā)展，必須為經濟發(fā)展注入新的活力，改變原先那種主要靠消耗資源的粗放型增長模式，向創(chuàng)新驅動型轉變，重點支持技術密集型產業(yè)發(fā)展，以自主創(chuàng)新推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高經濟增長的質量。黨中央、國務院現在把自主創(chuàng)新提高到前所未有的高度，頒布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》，國務院及時出臺了６０條配套政策，提出加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系；完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度；積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資；抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略，切實加強知識產權保護。要通過國家產業(yè)政策的引導，促進戰(zhàn)略性產業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)實施重大高技術研發(fā)和產業(yè)化工程，提高自主知識產權、自主品牌和高附加值產品比重，制定鼓勵購買和使用國產首臺（套）重大技術裝備的辦法。２００６年１２月２６日，國家發(fā)改委頒布《汽車工業(yè)結構調整意見》，提出將通過六項措施，對目前汽車行業(yè)發(fā)展過熱、產能過剩、企業(yè)重組以及自主品牌的發(fā)展等多種問題進行宏觀管理和調控。
２．促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展，抑制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展
黨中央、國務院多次在有關文件和會議上提到要加強節(jié)能降耗工作，控制污染物排放量、降低單位產值能耗，保護生態(tài)和環(huán)境，這是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環(huán)境權益、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。中央經濟工作會議確定今年全國主要污染物要減排２％，為實現這一目標，保護生態(tài)環(huán)境，國家環(huán)保總局決定從２００８年起，對沒有完成２００７年污染物總量減排任務的省（自治區(qū)、直轄市），實行“區(qū)域限批”政策，暫停該省（自治區(qū)、直轄市）所有新建項目的環(huán)評審批。
（１）積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。國家發(fā)改委起草的資源性產品價格改革方案《關于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產品的定價中，如果辦法通過，意味著相關產品即將迎來新一輪大提價。日前財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》，確立在礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸行業(yè)全面實行安全費用制度，企業(yè)應當為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。
（２）全面推行清潔生產，完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現有企業(yè)經整改仍不達標的必須依法停產關閉。國家發(fā)改委２００６年１１月２４日緊急下發(fā)文件，要求加大宏觀調控和產業(yè)結構調整力度，遏制銅冶煉行業(yè)盲目投資和低水平擴張，日前更是明確規(guī)定２００７年新建和改造銅冶煉項目單系統(tǒng)能力必須在１０萬噸／年及以上等多項條件。當前中國節(jié)能減排任務艱巨，加大對耗能巨大的產能過剩行業(yè)的調控，可達到收緊投資、降低能耗的“一箭雙雕”之目的。
（３）建立健全節(jié)能環(huán)保政策體系，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產能過剩行業(yè)的劣質企業(yè)貸款。
３．通過嚴把土地、信貸閘門，壓縮投資、擴大消費
目前我國投資和消費比例嚴重失衡，這就需要國家通過產業(yè)政策引導，調整兩者關系。通過繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，適當壓縮固定資產投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。根據不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準，國土資源部、國家發(fā)改委２００６年底共同研究制定了２００６年版的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節(jié)約集約用地的要求。兩個目錄是加強和改善宏觀調控的重要手段，制訂的重要依據之一是國家產業(yè)政策，用地政策與產業(yè)政策的聯(lián)動機制已經建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調控作用。同時，溫家寶總理召開國務院常務會議，決定對１９８８年發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作適當修改，適當提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，統(tǒng)一適用于內外資企業(yè)。堅持擴大內需方針，重點擴大居民消費需求，采取多種措施努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入，繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。引導企業(yè)開發(fā)滿足不同消費層次的商品和服務，發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，推進網上購物、郵購等新型消費方式，擴大消費信貸的范圍和品種，培育和擴大旅游、教育、交通、通訊等消費熱點，改善消費環(huán)境，大力整頓和規(guī)范市場秩序，保護消費者權益。
４．鼓勵能源、原材料進口，適當控制紡織等低附加值產品出口，嚴格控制“兩高一資”產品出口
目前我國外匯儲備已經超過一萬億美元，并且還在以每月一二百億美元的速度增長。同時國內鋼鐵、水泥、紡織等一般加工工業(yè)產能過剩，出口規(guī)模大、增長速度快，造成國內能源、原材料緊缺、價格上漲，因此，外貿政策應適時調整。通過放寬市場準入、財稅政策支持等手段，鼓勵擴大進口，尤其是能源、原材料進口，如商務部日前發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規(guī)定自２００７年１月１日起開始對外開放國內原油、成品油批發(fā)經營權，這不僅打破了國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，而且將會對進一步完善國內油品定價機制產生重大影響，此次新規(guī)也降低了民營石油企業(yè)的準入門檻。
在出口方面，要優(yōu)化出口商品結構，促進一般貿易和高附加值產品出口，加大出口退稅率結構調整力度，嚴格控制“兩高一資”產品出口，規(guī)范出口秩序。商務部和海關總署公布了《２００７年出口許可證管理貨物目錄》，２００７年中國將對４１種出口貨物實行許可證管理，其中汽車及其底盤是新增項目，這是國家首次對汽車出口實施類似“配額”制度的管理，通知對申領許可證的企業(yè)規(guī)定了標準，此舉是對汽車出口的一次洗牌，將有許多汽車出口企業(yè)會遭淘汰。推進實施“走出去”戰(zhàn)略，積極有序地擴大境外投資合作。優(yōu)化外商投資結構，重點引進先進技術、先進管理和海外智力，大力承接國際服務業(yè)轉移。進一步完善人民幣匯率形成機制，加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。
５．當前產業(yè)政策確定的四個重點發(fā)展領域：
（１）加快發(fā)展高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)是當今國際競爭的一個很重要的領域，我國經過上世紀９０年代以來不懈的努力，有了很大的發(fā)展，但高新技術產業(yè)的總規(guī)模還不夠大，競爭力弱，核心技術缺乏，今后高新技術產業(yè)發(fā)展的方向是從加工裝配為主向自主研發(fā)延伸，使我們的自主研發(fā)領域不斷壯大，具體領域包括生物工程、網絡、信息、新材料等。
（２）振興裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是一國綜合實力的標志，但是現在我國的裝備制造業(yè)還是弱而不強，振興裝備業(yè)需要依托國家重點工程，使裝備業(yè)的研發(fā)、生產和重點工程結合在一起，還要依托現有基礎，在現有基礎上去增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，發(fā)展自主品牌，同時也引進國外先進的技術，消化吸收，這樣才會使我們裝備制造業(yè)能夠實現跨越式的發(fā)展，真正能夠實現振興。
（３）積極發(fā)展能源和原材料工業(yè)。能源和原材料工業(yè)是基礎產業(yè)，如果這個產業(yè)發(fā)展不好，整個國民經濟發(fā)展都會受到影響。要保護和合理開發(fā)煤炭資源、石油資源，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，嚴格控制新上產能已經過剩的原材料項目，注重推廣先進生產工藝，發(fā)展深加工產品。２００６年１２月２７日，國家發(fā)改委首次摒棄延續(xù)了５０年之久的煤炭訂貨會形式，改用電視電話會議形式指導全國煤炭、電力企業(yè)實現真正的市場交易，重點電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結束，煤炭價格全面放開，由供需雙方企業(yè)根據市場供求關系協(xié)商確定價格，這是在走向市場、按市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰方面邁出的重要一步。
（４）鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展。從改革體制、加大投入、完善政策等方面，大力發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。
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