當前我國產業政策的重點，已明顯從過去促進經濟“量的擴張”轉到“質的提高”軌道上，這是經濟、社會發展的需要，也是落實科學發展觀的必然要求。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上，用四個“著力”概括了２００７年政府工作的基本思路和任務，確定了新時期產業政策的基調，成為我們搞好宏觀調控的行動指南。

　　１．重點支持技術密集型產業發展，減少對一般加工工業的投資

　　未來我國要實現可持續發展，必須為經濟發展注入新的活力，改變原先那種主要靠消耗資源的粗放型增長模式，向創新驅動型轉變，重點支持技術密集型產業發展，以自主創新推進產業結構的優化升級，提高經濟增長的質量。黨中央、國務院現在把自主創新提高到前所未有的高度，頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》，國務院及時出臺了６０條配套政策，提出加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度；積極發展創業風險投資；抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。要通過國家產業政策的引導，促進戰略性產業加快發展，繼續實施重大高技術研發和產業化工程，提高自主知識產權、自主品牌和高附加值產品比重，制定鼓勵購買和使用國產首臺（套）重大技術裝備的辦法。２００６年１２月２６日，國家發改委頒布《汽車工業結構調整意見》，提出將通過六項措施，對目前汽車行業發展過熱、產能過剩、企業重組以及自主品牌的發展等多種問題進行宏觀管理和調控。


　　２．促進資源節約、環境友好型產業發展，抑制高耗能、高污染產業發展

　　黨中央、國務院多次在有關文件和會議上提到要加強節能降耗工作，控制污染物排放量、降低單位產值能耗，保護生態和環境，這是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環境權益、增強可持續發展能力的迫切需要。中央經濟工作會議確定今年全國主要污染物要減排２％，為實現這一目標，保護生態環境，國家環保總局決定從２００８年起，對沒有完成２００７年污染物總量減排任務的省（自治區、直轄市），實行“區域限批”政策，暫停該省（自治區、直轄市）所有新建項目的環評審批。


　　（１）積極開展資源綜合利用，大力發展循環經濟，注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。國家發改委起草的資源性產品價格改革方案《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》，把環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產品的定價中，如果辦法通過，意味著相關產品即將迎來新一輪大提價。日前財政部、國家安全生產監督管理總局聯合發布了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，確立在礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸行業全面實行安全費用制度，企業應當為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。


　　（２）全面推行清潔生產，完善并嚴格執行能耗和環保標準，新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍不達標的必須依法停產關閉。國家發改委２００６年１１月２４日緊急下發文件，要求加大宏觀調控和產業結構調整力度，遏制銅冶煉行業盲目投資和低水平擴張，日前更是明確規定２００７年新建和改造銅冶煉項目單系統能力必須在１０萬噸／年及以上等多項條件。當前中國節能減排任務艱巨，加大對耗能巨大的產能過剩行業的調控，可達到收緊投資、降低能耗的“一箭雙雕”之目的。


　　（３）建立健全節能環保政策體系，強化執法監督管理，認真落實節能環保目標責任制，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的劣質企業貸款。


　　３．通過嚴把土地、信貸閘門，壓縮投資、擴大消費

　　目前我國投資和消費比例嚴重失衡，這就需要國家通過產業政策引導，調整兩者關系。通過繼續嚴把土地、信貸閘門，適當壓縮固定資產投資規模，著力優化投資結構，提高投資效益。根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準，國土資源部、國家發改委２００６年底共同研究制定了２００６年版的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節約集約用地的要求。兩個目錄是加強和改善宏觀調控的重要手段，制訂的重要依據之一是國家產業政策，用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。同時，溫家寶總理召開國務院常務會議，決定對１９８８年發布施行的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》作適當修改，適當提高城鎮土地使用稅稅額，統一適用于內外資企業。堅持擴大內需方針，重點擴大居民消費需求，采取多種措施努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入，繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。引導企業開發滿足不同消費層次的商品和服務，發展城市社區商業，推進網上購物、郵購等新型消費方式，擴大消費信貸的范圍和品種，培育和擴大旅游、教育、交通、通訊等消費熱點，改善消費環境，大力整頓和規范市場秩序，保護消費者權益。


　　４．鼓勵能源、原材料進口，適當控制紡織等低附加值產品出口，嚴格控制“兩高一資”產品出口

　　目前我國外匯儲備已經超過一萬億美元，并且還在以每月一二百億美元的速度增長。同時國內鋼鐵、水泥、紡織等一般加工工業產能過剩，出口規模大、增長速度快，造成國內能源、原材料緊缺、價格上漲，因此，外貿政策應適時調整。通過放寬市場準入、財稅政策支持等手段，鼓勵擴大進口，尤其是能源、原材料進口，如商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規定自２００７年１月１日起開始對外開放國內原油、成品油批發經營權，這不僅打破了國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，而且將會對進一步完善國內油品定價機制產生重大影響，此次新規也降低了民營石油企業的準入門檻。


　　在出口方面，要優化出口商品結構，促進一般貿易和高附加值產品出口，加大出口退稅率結構調整力度，嚴格控制“兩高一資”產品出口，規范出口秩序。商務部和海關總署公布了《２００７年出口許可證管理貨物目錄》，２００７年中國將對４１種出口貨物實行許可證管理，其中汽車及其底盤是新增項目，這是國家首次對汽車出口實施類似“配額”制度的管理，通知對申領許可證的企業規定了標準，此舉是對汽車出口的一次洗牌，將有許多汽車出口企業會遭淘汰。推進實施“走出去”戰略，積極有序地擴大境外投資合作。優化外商投資結構，重點引進先進技術、先進管理和海外智力，大力承接國際服務業轉移。進一步完善人民幣匯率形成機制，加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。


　　５．當前產業政策確定的四個重點發展領域：

　　（１）加快發展高新技術產業。高新技術產業是當今國際競爭的一個很重要的領域，我國經過上世紀９０年代以來不懈的努力，有了很大的發展，但高新技術產業的總規模還不夠大，競爭力弱，核心技術缺乏，今后高新技術產業發展的方向是從加工裝配為主向自主研發延伸，使我們的自主研發領域不斷壯大，具體領域包括生物工程、網絡、信息、新材料等。


　　（２）振興裝備制造業。裝備制造業是一國綜合實力的標志，但是現在我國的裝備制造業還是弱而不強，振興裝備業需要依托國家重點工程，使裝備業的研發、生產和重點工程結合在一起，還要依托現有基礎，在現有基礎上去增強企業的自主研發能力，發展自主品牌，同時也引進國外先進的技術，消化吸收，這樣才會使我們裝備制造業能夠實現跨越式的發展，真正能夠實現振興。


　　（３）積極發展能源和原材料工業。能源和原材料工業是基礎產業，如果這個產業發展不好，整個國民經濟發展都會受到影響。要保護和合理開發煤炭資源、石油資源，大力發展清潔能源和可再生能源，嚴格控制新上產能已經過剩的原材料項目，注重推廣先進生產工藝，發展深加工產品。２００６年１２月２７日，國家發改委首次摒棄延續了５０年之久的煤炭訂貨會形式，改用電視電話會議形式指導全國煤炭、電力企業實現真正的市場交易，重點電煤的特殊優惠政策徹底結束，煤炭價格全面放開，由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格，這是在走向市場、按市場規律優勝劣汰方面邁出的重要一步。


　　（４）鼓勵和支持服務業加快發展。從改革體制、加大投入、完善政策等方面，大力發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業，廣泛應用先進技術改造提升傳統服務業。
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