電力電信設施是維系社會經濟發展的重要基礎之一，但記者日前在新疆電信、電力企業采訪了解到，由于我國廢舊金屬收購等相關行業法規老化、行業監管弱化，新疆電力電信設施盜毀案件目前呈逐年高發態勢，已嚴重威脅到當地社會經濟的發展。新疆電信、電力企業和公安、工商部門建議，應盡快完善相關法律法規，加強對廢舊金屬收購站等特種行業的監督管理，堵住監管漏洞，遏制此類案件的高發勢頭。

銅價上漲催生暴利盜毀案件逐年攀升

據新疆電信有限公司安全保衛部主任姜俊杰介紹，隨著2002年以來國內外市場銅價不斷上漲，新疆境內破壞通信電纜、小靈通機站的案件成倍增長：2003年發案100多起；2004年發案200多起；而2006年已達954起，當年造成直接經濟損失666.21萬元，間接經濟損失無法估計，電話、互聯網用戶對公司信用投訴越來越多。

與此同時，據新疆電力公司統計顯示，2006年新疆電力設施破壞案件490起，直接經濟損失537萬元，比2005年增長5%，各類型號的輸電導線被盜66.8萬米，電力設施被盜被毀現象也日趨嚴重。

姜俊杰說，犯罪分子盜毀電力電信設施主要為了賣銅獲取暴利，按照目前市場價格，每公斤銅可以賣40元以上。但盜毀電力電信設施的后果卻是區域內廠礦企業停產，電話、互聯網、取款機癱瘓，居民生活困難，甚至影響到地方黨政、部隊和涉密單位的正常工作。

他說：“盡管新疆電信公司一直很重視與公安部門配合，進行電信設施防盜和打擊犯罪分子的工作，但盜毀現象仍然防不勝防。偷盜電纜者多為內地流竄慣偷，裝備精良，非常了解報警裝置的原理，此外新疆地域遼闊，電纜長度達10萬公里，現有人力物力根本看護不及。”

“更令人憂慮的是，電信設施盜毀案件中少年團伙作案數量日益增多且情節較為嚴重。”姜俊杰說，“電信設施大多暴露在野外或淺埋地下，未成年人很容易受暴利驅使而作案。2006年10月1日至10日，新疆伊犁地區731基地架空電纜連續8次被盜割，經公安機關偵查布控后，抓獲的罪犯竟是兩個13歲的少年。2006年初，阿勒泰地區公安機關抓獲一少年作案團伙，五人中年齡最大的16歲，最小的只有12歲，僅在阿勒泰市就作案28起，為逃避偵察，還乘公交車在阿勒泰市及北屯、福海等縣交叉作案。”

職權變更引生“漏洞”公安工商管理犯難

2006年，在公安部門的協助下，新疆電信公司安全部門成功破獲電信設施盜毀案件229起，抓獲犯罪團伙20個，犯罪嫌疑人117名。但姜俊杰認為，僅僅是打擊和防盜解決不了根本問題，關鍵是要監管好廢舊金屬的收購市場，封住贓物流通的源頭。

姜俊杰說，新疆電信公司調查統計顯示，目前僅烏魯木齊市就有廢舊金屬收購站2000多家，任何一家都可以收購如電纜這樣的特殊物資，犯罪分子銷贓易如反掌。而在幾年前，只有少數經公安機關嚴格審批過的廢舊金屬收購站才有收購資質，同時期電信設施盜毀案件也很少。

新疆維吾爾自治區公安廳治安總隊科長夏夫丁說，以往要從事收購生產性廢舊金屬的企業不但要向工商部門申請登記，還要申請公安機關核發特種行業許可證才能營業。2002年國家取消對廢舊金屬收購站等特種行業的行政審批后，公安部門只能對廢舊金屬交易進行事中和事后監管，發現違法犯罪行為后，通報工商部門處理，公安部門沒有權利直接取締廢舊金屬收購站的經營權。

自治區工商局市場處副處長宋力萍說，2004年行政許可法施行后，符合條件的企業或個人只要申請從事廢舊金屬收購，不再需要公安部門審批，可直接在工商部門申請領取經營許可證，這使市場經濟中廢舊金屬的商品地位得以真正顯現。

但從此廢舊金屬收購行業的監管卻出現漏洞，以至于陷入尷尬境地。自治區工商局監管處一位科員表示，由于職權有限，工商部門只管理廢舊金屬收購站的經濟類違法違規案件，如超出經營范圍等，至于經營者參與電纜電線偷盜破壞或銷贓則屬于刑事犯罪，工商部門不能因為經營者有刑事行為，而做出行政處罰，應由公安部門處理。公安部門雖然沒有權力直接取締廢舊金屬收購企業，但可提請工商部門對涉案企業吊銷營業執照，但由于溝通不暢、法規沖突等種種原因，雙方在這方面至今沒有有效的合作。

新形勢須有新法規監管合力亟待形成

夏夫丁認為，廢舊金屬收購行業管理漏洞的出現，是由于公安、工商部門雙方職權都有限，都管但又都管不了，彼此又缺乏溝通合作，難以形成合力。這主要是因為廢舊金屬收購行業相關法規陳舊老化與現行行政許可法、公司法相沖突造成的，如《廢舊金屬收購業治安管理辦法》、《公安部關于對廢舊金屬收購業治安管理中有關問題的批復》等都是上世紀90年代制定的，當時公安機關對廢舊金屬行業還有審批權，但作為計劃經濟體制下的產物，已經不適用于當前市場經濟體制下產生的新情況新問題，必須盡快出臺適應新形勢的行業法規。

姜俊杰、夏夫丁等建議，電線電纜是特殊物資，要確保電力電信設施安全，就必須管理好此類生產性廢舊金屬的收購行業，政府對生產性廢舊金屬最好成立專門的企業統一管理經營，避免市場混亂；公安、工商部門應加強合作，互通信息，對廢舊金屬收購站建立檔案，隨時可以跟蹤查訪，了解情況；制定地方性法律法規，把對廢舊品市場的管理納入地方綜合治理，使當地政府不至于因為微不足道的利稅，而對當前混亂的廢舊品收購市場睜只眼閉只眼。
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