經國務院批準，國家發改委和商務部日前聯合頒布了《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《目錄》)，自今年12月1日起施行。此前發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》將廢今止。
修訂涉及五方面內容
新的《外商投資產業指導目錄》修訂主要涉及五方面內容：
一是堅持擴大對外開放，促進產業結構升級。制造業領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備制造業、新材料制造等產業。服務業領域，《目錄》在全面落實我國加入世貿組織承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資，明確《產業結構調整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。
二是節約資源、保護環境。鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。
三是調整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。
四是促進區域協調發展。配合西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，此次修訂，在鼓勵外商投資產業目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目。
五是維護國家經濟安全。對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，持謹慎開放的態度，適當調整相關條目，統籌國內發展和對外開放。
對資源保護更加重視 《目錄》對采礦業的外商投資政策作出較大調整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除。 “此舉意味著對于上述礦產資源，國家不再鼓勵外商投資。”安信證券分析師衡昆對上海證券報記者說，銅、鉛、鋅等礦產資源都是我國比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產資源進行投資，可以理解為保護中國戰略資源的需要。
在禁止類目錄中，最新規定在繼續禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產的勘查、開采、選礦時，又新增了一項禁止內容，就是“鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。”而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領域。衡昆分析說，鎢、鉬、錫、銻等資源在我國比較富裕，相對而言是出口大于進口，現在國家將其由限制性領域調整為禁止類領域，充分反映出國家對資源安全的重視。
除以上變化外，新版外商投資產業目錄對于限制類的采礦領域也進行了多處調整，在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬(金、銀、鉑族)、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時，還把重晶石勘查、開采(限于合資、合作)；磷礦開采、選礦；大洋錳結核、海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄。“總體來講，新的《目錄》體現出中國越來越重視對自身資源的保護。”衡昆說。
配合產業政策的調整
商務部研究院副院長、研究員李雨時表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產業政策調整，其核心都是要鼓勵高新技術產業，限制“兩高一資”產品的增長。
商務部早些時候曾明確提出，我國將采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產業。發改委也在今年初指出，今年宏觀調控的重點之一是要遏制高耗能產品的過快增長，要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產品大量出口。今年以來財政部還屢次發出通知，調低或取消了部分高耗能產品的出口退稅率。
“出口退稅率受到調整的行業也是《目錄》不鼓勵外商投資進入的，我國目前鼓勵外商投資的領域是先進技術、農業、服務業等急需提高的領域。”李雨時表示，上述種種政策以及此次發布的《目錄》共同指向一個目標，即節能減排，實現我國經濟增長方式的轉變。
李雨時認為，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產生一定影響，比如在產業分布、區域分布方面，但預計總體外商投資水平不會改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據統計，今年1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%。
“《目錄》將更有利于優化外資使用結構，對我國產業升級、技術創新、區域協調發展發揮更積極作用。”李雨時說。 記者昨天從國家發改委獲悉，經國務院批準，國家發改委和商務部日前聯合頒布了《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《目錄》)，自今年12月1日起施行。此前發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》將廢止。
修訂涉及五方面內容
新的《外商投資產業指導目錄》修訂主要涉及五方面內容：
一是堅持擴大對外開放，促進產業結構升級。制造業領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備制造業、新材料制造等產業。服務業領域，《目錄》在全面落實我國加入世貿組織承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資，明確《產業結構調整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。
二是節約資源、保護環境。鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。
三是調整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。
四是促進區域協調發展。配合西部大開發、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，此次修訂，在鼓勵外商投資產業目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目。
五是維護國家經濟安全。對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，持謹慎開放的態度，適當調整相關條目，統籌國內發展和對外開放。
對資源保護更加重視 《目錄》對采礦業的外商投資政策作出較大調整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除。 “此舉意味著對于上述礦產資源，國家不再鼓勵外商投資。”安信證券分析師衡昆對上海證券報記者說，銅、鉛、鋅等礦產資源都是我國比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產資源進行投資，可以理解為保護中國戰略資源的需要。
在禁止類目錄中，最新規定在繼續禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產的勘查、開采、選礦時，又新增了一項禁止內容，就是“鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。”而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領域。衡昆分析說，鎢、鉬、錫、銻等資源在我國比較富裕，相對而言是出口大于進口，現在國家將其由限制性領域調整為禁止類領域，充分反映出國家對資源安全的重視。
除以上變化外，新版外商投資產業目錄對于限制類的采礦領域也進行了多處調整，在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬(金、銀、鉑族)、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時，還把重晶石勘查、開采(限于合資、合作)；磷礦開采、選礦；大洋錳結核、海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄。“總體來講，新的《目錄》體現出中國越來越重視對自身資源的保護。”衡昆說。
配合產業政策的調整
商務部研究院副院長、研究員李雨時表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產業政策調整，其核心都是要鼓勵高新技術產業，限制“兩高一資”產品的增長。
商務部早些時候曾明確提出，我國將采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產業。發改委也在今年初指出，今年宏觀調控的重點之一是要遏制高耗能產品的過快增長，要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產品大量出口。今年以來財政部還屢次發出通知，調低或取消了部分高耗能產品的出口退稅率。
“出口退稅率受到調整的行業也是《目錄》不鼓勵外商投資進入的，我國目前鼓勵外商投資的領域是先進技術、農業、服務業等急需提高的領域。”李雨時表示，上述種種政策以及此次發布的《目錄》共同指向一個目標，即節能減排，實現我國經濟增長方式的轉變。
李雨時認為，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產生一定影響，比如在產業分布、區域分布方面，但預計總體外商投資水平不會改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據統計，今年1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%。
“《目錄》將更有利于優化外資使用結構，對我國產業升級、技術創新、區域協調發展發揮更積極作用。”李雨時說。
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