中國(guó)已成為全球第二大引資國(guó)。新《目錄》緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)中國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，提高利用外資水平，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在更高層次、更大范圍參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在本次《目錄》修訂過(guò)程中，首次將草案上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)在外商投資政策形成過(guò)程中，注重聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高政策制定的透明度。
本次《目錄》修訂，主要有以下調(diào)整和變化：
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。新《目錄》增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時(shí)，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。
二是促進(jìn)制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新《目錄》在鼓勵(lì)類中增加了紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、電池回收處理?xiàng)l目;考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除;為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵(lì)類刪除。
三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新《目錄》在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。
四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。新《目錄》增加了9項(xiàng)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目，包括機(jī)動(dòng)車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵(lì)類中的比重進(jìn)一步增加。同時(shí)，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。
五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起等部署，繼續(xù)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。此次修訂中刪除的部分鼓勵(lì)類條目，將根據(jù)促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)予以考慮。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》 2011年第12號(hào)令
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年1月30日起施行。2007年10月31日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》同時(shí)廢止。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平
商 務(wù) 部 部 長(zhǎng)：陳德銘
二〇一一年十二月二十四日
