26日二次審議的預算法修正案草案從嚴規范了地方債務，明確規定地方政府不能舉債，只有法律或國務院規定才可由國務院財政部門代地方政府發行債券。

　　據中國新聞網報道，全國人大法律委員會副主任委員洪虎在會上表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。法律委員會經研究認為，地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則，對地方債務應從嚴規范。據此，修正案草案刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”

　　根據草案規定，國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。

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　　四地獲準自行發債 規模需經國務院批準

　　2011年10月20日，財政部發布通知稱，經國務院批準，上海市、浙江省、廣東省、深圳市可開展地方政府自行發債試點。

　　同時發布的《2011年地方政府自行發債試點辦法》規定，自行發債是指試點省(市)在國務院批準的發債規模限額內，自行組織發行本省(市)政府債券的發債機制。2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。專家稱，如果從法律責權利的角度分析，目前地方自行發債試點和財政部代地方發債基本沒有區別。