新名錄與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接
記者獲悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，環(huán)保部近日形成了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2012年版)》；同時(shí)，還針對(duì)新名錄研究提出了相關(guān)政策措施建議，發(fā)函至發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，供其制定和調(diào)整有關(guān)政策時(shí)參考。
2007年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署要求，環(huán)保部組織有關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制工作。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹道，新名錄共包含“雙高”產(chǎn)品596項(xiàng)，重污染工藝68項(xiàng)、環(huán)境友好工藝64項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備28項(xiàng)。其中包含了與“十二五”期間四項(xiàng)總量控制污染物關(guān)系密切、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產(chǎn)品近20個(gè)；包含與重金屬相關(guān)的“雙高”產(chǎn)品150余種；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產(chǎn)品，如含有持久性有機(jī)污染物的農(nóng)藥產(chǎn)品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態(tài)的有機(jī)錫系列、防污涂料等；包含具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品接近400種。
這位負(fù)責(zé)人解釋稱，綜合名錄的重要特點(diǎn)之一，就是將環(huán)境保護(hù)的需求與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)監(jiān)管政策直接對(duì)接。
他進(jìn)一步說(shuō)，歷次綜合名錄在國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》、取消出口退稅的商品目錄、禁止加工貿(mào)易的商品目錄《國(guó)家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》等政策中，已經(jīng)得到較為直接和深入的運(yùn)用。安監(jiān)部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)都先后轉(zhuǎn)發(fā)綜合名錄，要求在安全監(jiān)管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據(jù)。
參與新名錄編制工作的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，推動(dòng)工藝提升和技術(shù)換代，是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
這位負(fù)責(zé)人也指出，編制環(huán)境保護(hù)綜合名錄，就是要通過(guò)對(duì)產(chǎn)品、工藝、設(shè)備進(jìn)行深入分析、科學(xué)論證，來(lái)反映其對(duì)環(huán)境的影響，通過(guò)有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價(jià)值內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部成本，強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取差別化的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)監(jiān)管政策，遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權(quán)重，并加大環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資，達(dá)到以環(huán)境保護(hù)倒逼技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。
鼓勵(lì)環(huán)境友好工藝和環(huán)保專用設(shè)備
“以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是新名錄的目的和落腳點(diǎn)。”環(huán)保部相關(guān)專家說(shuō)道。
對(duì)此，環(huán)保部建議，經(jīng)濟(jì)部門(mén)采取激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用排放小、污染輕的環(huán)境友好工藝，購(gòu)置專門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。一是對(duì)環(huán)境友好工藝，實(shí)施鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，并在國(guó)家有關(guān)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件中，予以鼓勵(lì)和扶持；二是對(duì)采用環(huán)境友好工藝的相關(guān)項(xiàng)目，予以信貸支持；三是對(duì)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備實(shí)施稅收鼓勵(lì)。
對(duì)此，中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張明宇建議，制藥企業(yè)工藝變化的資金需求很大，希望銀行系統(tǒng)提供信貸支持，財(cái)稅府部門(mén)提供專項(xiàng)資金，科技部門(mén)在“863”“985”等國(guó)家重大科技專項(xiàng)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，多方面鼓勵(lì)抗生素生產(chǎn)從化學(xué)法轉(zhuǎn)向生物酶法這一環(huán)境友好型工藝。
中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)科技環(huán)保部副主任曹紅彬則建議，國(guó)家在甲醇汽油、煤制天然氣等資源綜合利用等方面減免稅費(fèi)、提供補(bǔ)貼，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放是有好處的。
上述環(huán)保部負(fù)責(zé)人稱，環(huán)保部門(mén)將繼續(xù)總結(jié)綜合名錄的政策運(yùn)用效果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)監(jiān)管政策的特點(diǎn)，補(bǔ)充、完善更有針對(duì)性的政策措施建議，發(fā)揮綜合名錄更為積極的作用。
葛察忠透露，以鈦白粉為例，雖然2007年被財(cái)政部、稅務(wù)總局列為“取消出口退稅的商品”，也在短期內(nèi)起到抑制出口的作用；但由于國(guó)際市場(chǎng)需求是剛性的，又找不到其他替代品，出口量下降會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，因而出口值減少幅度不大，再加上國(guó)內(nèi)廠家的產(chǎn)能反彈，因此中長(zhǎng)期的出口產(chǎn)值的抑制作用是有限的“新名錄仍然需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，適應(yīng)限制或禁止‘雙高’產(chǎn)品出口的新要求。”葛察忠說(shuō)道。
建言取消53種“雙高”產(chǎn)品出口退稅
葛察忠說(shuō)，為了鼓勵(lì)環(huán)保，遏制污染，產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該有保有壓。
對(duì)于“雙高”產(chǎn)品，環(huán)保部也提出了諸多方面的約束性政策建議。特別是針對(duì)仍享受出口退稅優(yōu)惠政策的53種“雙高”產(chǎn)品、仍在開(kāi)展加工貿(mào)易的64種“雙高”產(chǎn)品，分別向有關(guān)部門(mén)提出了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的建議。
一位“中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”課題組專家對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易體系在取得重大成就的同時(shí)，也存在環(huán)境效率低下的問(wèn)題，即我國(guó)出口產(chǎn)品(包括貨物與服務(wù))的平均資源消耗污染強(qiáng)度較大，雖然貿(mào)易是順差的，但環(huán)境是逆差的。
但有外貿(mào)專家告訴記者，今年出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，年關(guān)將近，全年外貿(mào)增長(zhǎng)10%的目標(biāo)恐難以完成，因此，調(diào)整出口退稅率需綜合多種因素，選擇最佳時(shí)機(jī)。
舉例來(lái)說(shuō)，在焦化行業(yè)，瀝青產(chǎn)品主要采取間歇法焦油加工工藝(重污染工藝)和焦油蒸餾采用常壓、減壓或常減壓連續(xù)蒸餾工藝(環(huán)境友好工藝)。前者的瀝青煙、苯并芘等強(qiáng)致癌物的排放量遠(yuǎn)高于前者。
在煉焦行業(yè)，土法煉焦和炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t(不含3.8米及以上搗固焦?fàn)t)煉焦工藝生產(chǎn)的焦炭被列為“雙高”產(chǎn)品。由于近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，而焦炭?jī)r(jià)格原地徘徊，土法煉焦的盈利空間已經(jīng)被大大壓縮；4.3米以下(不含4.3米)焦?fàn)t也被納入工信部《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄》，新上項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)提高至5.5米及以上的搗固焦?fàn)t。但曹紅彬表示，由于4.3米焦?fàn)t仍未被納入《淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄》，且仍占焦炭總產(chǎn)量50%，生產(chǎn)同等焦炭的推焦、裝煤次數(shù)偏多，粉塵污染物等排放量仍然較多。
再以制藥行業(yè)為例，常用藥黃連素(鹽酸小檗堿)主要采用植物提取法(重污染工藝)和化學(xué)合成法(環(huán)境友好工藝)。前者使用黃柏樹(shù)皮，每噸產(chǎn)品消耗80噸黃柏樹(shù)皮，一般為手工小作坊式生產(chǎn)“三廢”基本不治理直排，目前的產(chǎn)量占比仍有40%。
葛察忠也透露，隨著抗生素等原料藥向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的化學(xué)法(重污染工藝)如果得不到改進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響是比較大的。
記者獲得的相關(guān)文件顯示，對(duì)“雙高”產(chǎn)品的約束性政策建議還體現(xiàn)在納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)行有差別的信貸政策，納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格上市或者再融資審查等方面。
