銅川作為全國資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市,我們將用足用好試點(diǎn)示范政策,以改革創(chuàng)新為統(tǒng)攬,認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度,管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量,積極探索土地保護(hù)、開發(fā)、利用機(jī)制,為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間載體和用地保障。
銅川現(xiàn)有耕地146.86萬畝,基本農(nóng)田113.43萬畝。近年來,我們嚴(yán)守耕地紅線,寸土必惜、寸耕不棄,累計投資2.59億元,實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目185個,新增耕地12.99萬畝,連續(xù)多年保持耕地總量動態(tài)平衡。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,從數(shù)量和質(zhì)量上堅守耕地紅線,劃定基本農(nóng)田,設(shè)置明顯標(biāo)識,實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),建立全天候、全覆蓋耕地動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格土地用途管制,統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù),嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地,禁占基本農(nóng)田。堅持質(zhì)量優(yōu)先,按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求,多造地、造好地,做到占補(bǔ)平衡。
系統(tǒng)謀劃節(jié)約集約利用土地。優(yōu)化土地空間開發(fā)格局,堅持城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)四位一體,社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。確定城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)邊界紅線,實(shí)施南拓西展、北疏中控戰(zhàn)略,優(yōu)化城市建設(shè)發(fā)展布局。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,把好鋼用在刀刃上,用地指標(biāo)重點(diǎn)保障民生工程、承載轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)項目。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)工程用地標(biāo)準(zhǔn)控制,適當(dāng)提高項目容積率、土地產(chǎn)出率門檻,推動土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。向地表要節(jié)約,向地上地下要空間,推進(jìn)工業(yè)項目進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)綜合體。能進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)綜合體的企業(yè),原則上不再單獨(dú)安排建設(shè)用地。以電子商務(wù)提升專業(yè)市場,以商業(yè)模式的創(chuàng)新,減少對土地資源的依賴。單位GDP建設(shè)用地規(guī)模由“十一五”末的2040畝/億元下降到“十二五”末的1256畝/億元。
堅持挖潛增效盤活存量土地。銅川是一座老工業(yè)城市,存在著一些利用率低的閑置廠房、廢棄礦山和工礦棚戶區(qū)。健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制,盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制,推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造。積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作,促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用。加快對批而未征、征而未供、供而未用土地的清理,對閑置土地依法處置。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。對常年閑置的耕地,通過土地流轉(zhuǎn)的方式集中耕種。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、受益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。嚴(yán)格莊基地審批管理,一戶一宅、占新交舊。對進(jìn)城落戶和移民搬遷的農(nóng)戶原有宅基地,宜耕則耕,宜林則林。完善被征地農(nóng)民利益保障機(jī)制,確保國家、集體、個人利益保障不走形。
嚴(yán)格依法加強(qiáng)土地監(jiān)管。守土有責(zé),執(zhí)法監(jiān)管不能缺位。嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地監(jiān)管責(zé)任,將耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,用最嚴(yán)格的措施守住耕地紅線。大力宣傳國家土地法律、法規(guī)和政策,增強(qiáng)廣大群眾依法、節(jié)約用地意識。全面推行土地網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善三級土地執(zhí)法動態(tài)巡查機(jī)制,實(shí)行責(zé)任倒查制度。對違法違規(guī)占用耕地行為制止不力、查處不及時,或未按規(guī)定支付各項補(bǔ)償費(fèi)用損害農(nóng)民利益的行為,約談問責(zé)區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國土部門主要負(fù)責(zé)人;對失職瀆職的依法追究責(zé)任,維護(hù)良好的國土資源管理秩序。