在“十三五”開局之年，工信部于10月18日正式印發《有色金屬工業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱“《規劃》”)。該規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》、《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕42號)編制，是未來五年指導有色金屬工業持續健康發展的指導性文件。10月24日，《有色金屬工業發展規劃(2016-2020年)》解讀材料(以下簡稱“解讀”)隨之發布，對《規劃》部分內容進一步闡述。

　　主要品種需求及產量預測

　　《規劃》提出，“十三五”期間，隨著交通運輸輕量化、農村電網改造、新一代電子信息產業、新能源汽車、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業的發展，有色金屬市場需求仍將保持一定增長，但隨著我國經濟進入新常態，整體消費增速將由“十二五”期間的高速轉為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種金屬和鎂需求將繼續保持高速增長外，銅、鋁等主要品種消費增速將明顯放緩，鉛將基本維持現有消費水平，鋅可能在“十三五”末達到消費峰值……

　　那么，“十三五”期間我國有色金屬主要品種需求預測是如何提出的呢?解讀表明，隨著我國“四化”建設的不斷推進，有色金屬已成為經濟社會發展和國防科技工業的重要基礎支撐，多年來的產業發展規律及消費趨勢表明，有色消費與國內生產總值、人均消費強度、下游應用產業發展等密切相關。“十三五”期間，我國經濟進入新常態，再生金屬產量不斷增加，有色金屬需求增速將較“十二五”期間明顯放緩,綜合應用彈性系數法、消費強度法、專家經驗法等，預計十種有色金屬2020年表觀消費量6800萬噸，年均增長率4.1%，較“十二五”下降6個百分點。

　　其中，銅消費增速將隨著經濟發展方式轉變、技術進步導致的銅用量減少和替代出現下降，預計精煉銅“十三五”消費年均增幅3.3%，較“十二五”下降5.6個百分點;鋁作為性能優異的結構材料和功能材料，隨著交通運輸輕量化以及戰略性新興產業、國防科技工業發展，鋁的消費領域將不斷拓展，鋁需求仍將保持穩定增長。但隨著再生鋁利用量加大，電解鋁需求增速將會放緩，預計“十三五”期間電解鋁消費年均增幅5.2%，較“十二五”下降9.2個百分點;國內精鉛80%的消費在鉛酸蓄電池，隨著電動汽車的大量使用、環保要求的提高、鉛消費結構單一以及替代產品出現，預計“十三五”期間我國鉛將基本維持現有消費水平，年均消費增速約為0.6%;國內鋅60%消費在鋼鐵領域，預計隨著“十三五”期間鋼鐵產量、消費的下滑，鋅消費可能在“十三五”末達到消費峰值，年均增速約為1.7%。同時，隨著新能源汽車產業發展，鋰、鈷作為動力電池材料，其消費需求將會保持較快增長，預計“十三五”期間年均增速13.5%、12.5%。

　　推進有色金屬行業

　　供給側結構性改革

　　針對部分行業冶煉及低端加工產能過剩、無序競爭加劇、高端產品短缺、企業成本壓力日益增加等突出矛盾和問題，《規劃》力爭從減少低效供給、擴大有效和中高端供給、通過體制機制改革降成本等方面，推動有色金屬行業供給側結構性改革。

　　一是嚴控冶煉產能擴張。近年來，由于全球經濟復蘇緩慢和市場需求低迷，考慮到目前的產能規模和“十三五”總體需求增速放緩的形勢，《規劃》提出要嚴控銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產能擴張，尤其是電解鋁要嚴格落實等量或減量置換方案。

　　二是大力發展高端材料。發展新材料是有色行業供給側結構性改革的重點，是實現“補短板”、打造產業新增長點的主要途徑。有色材料品種眾多，《規劃》堅持立足關鍵領域需求、突出重點產品的原則，根據《中國制造2025》中新一代信息技術、航空航天等重點領域以及國防工業發展需求，結合前期開展的鋁材上下游合作、鈦產業及有色電子材料專題研究等工作，凝練出高性能輕合金、有色電子材料等4大高端材料主要發展方向。

　　三是實施公平用電政策。我國電解鋁行業的技術、管理水平總體處于世界領先且企業間差異不大，但由于用電成本高，用電方式不同造成電價差異，導致高電價企業虧損嚴重，低電價企業產能擴張沖動難以遏制，實施公平電價、降低用電成本將是促進我國電解鋁行業健康發展的根本舉措。

　　推進擴大有色金屬應用

　　解讀指出，當前，我國有色金屬高端精深加工產品供給能力不足，主要原因是材料研發、生產、設計、應用等上下游缺乏有效協作，材料性能和應用服務水平難以滿足用戶需求，同時，材料初期應用面臨國外同類成熟產品“優質低價”的競爭，市場培育緩慢?！兑巹潯吠怀鲂枨鬆恳?，從加強上下游合作以及加快應用示范的角度，推進擴大應用。

　　一是選擇交通運輸用鋁材和鎂材、建筑用鋁材、油氣開采和船舶海洋工程用鈦材等產業基礎較好、用量相對較大的品種，由相關部門聯合成立上下游合作機制，借鑒民機鋁材合作機制的相關做法，協調上下游解決質量控制、技術創新、產業化等制約應用的共性問題。

　　二是選取對集成電路、航空航天等戰略性新興產業具有重要支撐的關鍵材料品種，實施鼓勵材料應用的首批次補償機制，通過對用戶的保費補貼，突破“不敢用、不好用”瓶頸，加快有色金屬新材料應用進程。

　　實施創新驅動發展戰略

　　黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，創新居于首位。新常態下，依靠低要素成本和高投資驅動的增長方式已難以為繼，創新將是引領行業發展的第一驅動力。

　　《規劃》將技術創新、機制創新和模式創新的理念貫穿于行業發展的各領域，在技術創新方面，設立“技術創新”專欄，明確以鋁、鎂、鈦、銅、稀有金屬等主要品種的精深加工技術，綠色冶金技術，資源開發及綜合利用技術，重金屬污染防治技術等為重點，實施重大項目及工程，加強國家制造業創新中心建設，提升行業技術創新和成果轉化能力;設立“智能化關鍵技術”、“智能制造試點示范工程”專欄，根據有色金屬品種工藝流程復雜程度、兩化融合發展基礎，明確智能檢測分析、礦山采選及冶煉加工智能控制等發展重點，在銅、鋁、鉛鋅、鎳、黃金等領域建設數字化礦山，在銅、鋁、鉛、鋅等冶煉以及銅、鋁等深加工領域實施智能工廠示范，推進智能制造技術標準制定和兩化融合管理體系貫標。

　　《規劃》還強調電力體制、發展模式和品牌建設創新，鼓勵鋁行業發展“鋁-電-網”產業鏈，加工企業利用“互聯網+”發展服務型制造，組建上下游合作機制，創新品牌建設，培育一批冠軍企業及優質優價、營銷服務完善的有色金屬精品。

　　推進有色金屬產業國際合作

　　加強開放合作，是緩解國內資源環境壓力和國際貿易摩擦、實現可持續發展的主要途徑。“十三五”期間，我國有色金屬行業將堅持開放合作的發展理念，落實“一帶一路”戰略，充分利用兩個資源、兩個市場，提高參與全球礦業投資、產業布局、科技合作、標準及貿易規則制定的能力。

　　針對如何推進有色金屬產業國際合作，解讀指出，一方面要堅持“走出去”，利用國際礦業市場波動和產能合作機遇，充分發揮冶煉以及銅、鋁深加工的技術裝備優勢，汲取近年來境外礦山投資負債率高、經濟效益差的教訓，加大風險評估，有序實施境外投資，從傳統資源開發向冶煉、深加工等領域擴展，積極參與國際有色金屬材料、智能制造等科技合作，帶動先進裝備、技術、標準等全產業鏈輸出，拓展產業發展空間;另一方面需做好“引進來”，我國有色金屬關鍵高端材料發展與國外差距明顯，不僅在于技術裝備，更重要的是人才隊伍、管理理念等“軟實力”，應做到引資與引智并舉，鼓勵境外有色金屬新材料、智能制造企業在國內設立研發和生產基地，引進先進的人才、技術和管理模式，推動國內企業與國際先進企業全面對標，提高對外合作水平。

　　除上述方面，解讀還表明，綠色發展已經成為新時期國家戰略，是生態文明建設的實施途徑，更是有色金屬行業可持續健康發展的永恒主題，《規劃》將綠色發展作為建設有色金屬工業強國的重要著力點，努力緩解能源資源約束和生態環境壓力。此外，還要從優化冶煉企業布局、提升綜合競爭力，推進精深加工產業轉型升級、提質增效，這兩方面入手，進一步優化有色金屬產業布局……

　　該《規劃》應運而生，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以供給側結構性改革和擴大市場需求為主線，培育發展新產品、新技術、生產型服務等新動能，改造提升冶煉傳統產業比較優勢，實施高端材料、綠色發展、兩化融合、資源保障、國際合作等重點任務和重大工程，加強降成本、增效益等重大措施保障，著力構建以“高端、智能、綠色、服務”為方向的新型制造業，實現2020年初步建成有色金屬工業強國的目標。